制图/李梦妮
每个家庭都有一本记录开支的“家庭账本”,每个国家也都有一本关乎国计民生的“国家账本”。
根据政府预算草案报告,2014年全国公共财政支出预计达到153037亿元。代表委员建议,要分好越做越大的“财政蛋糕”,既要公开透明,也要公平合理,还要花出效果,确保每一笔财政资金都用在“刀刃”上。
晒掉水分
让各种“隐形支出”无处藏身
政府工作报告提出,要打造阳光财政。财政部部长楼继伟在6日举行的记者会上也表示,今年预算报告和往年有所变化,更强调透明,预算公开力度更大。
翻开政府预算草案报告,政府支出预决算全部细化到项级科目、研究将部门决算按经济分类公开、加大“三公”经费公开力度……强调透明花钱的一系列新表述令人眼前一亮。
“部门决算按经济分类公开,意味着今后可以清楚从部门决算中看出每一笔钱具体用到什么地方了,是发了工资,还是买了公车,公开一旦细化就能更好节省财政开支。”全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安说。
“‘三公’经费公开的最终目的是要晒掉水分,大幅压缩不必要的支出。”来自云南省玉溪市的全国人大代表陈爱林说,如果“三公”经费能公开得更彻底、更细、更多、更快,让大家看得懂、能监督,各种“隐形支出”就没有了藏身空间,腐败自然减少了。
分得公平
把钱花在最需要的地方
我国财政收入增速放缓、收支矛盾凸显。如何把有限的资金花在最需要的地方,考验政府预算管理水平。
“分好财政蛋糕,关键要调整优化支出结构,做到公平合理。”全国政协委员、中央财经大学校长王广谦非常关注政府的钱都投到哪里去了,“除了吃饭和发展,还应向一些薄弱环节倾斜,如医疗卫生和教育等民生领域,钱不能分得太碎。”
全国人大代表、湖南省经济和信息化委员会主任谢超英认为,财政资金投向民生固然很重要,但也要根据实际情况理性分析,不能作超过承受能力的承诺。同时,在经济下行压力加大、财政收入吃紧的情况下,不能加重企业的负担,吃拿卡要。
“越是困难的时候,越要帮助企业,只有企业发展了,政府的税收财力才能增强,才能稳定就业和改善民生,杀鸡取卵的方式不可取。”谢超英说。
对此,楼继伟在记者会上也表示,将通过深化财税体制改革,使公共财政收入更好地保障民生,让老百姓更好享受到经济增长的成果。而对于改革中触及的利益调整问题,将迎难而上。
花得有效
用最少的钱办好最多的事
人大代表审查预算,评判超15万亿元财政支出花得好不好,除了看钱花到了哪里,更关键要看花钱的效果。
对此,政府工作报告中明确,将实施全面规范、公开透明的预算制度。着力把所有政府性收入纳入预算,实行全口径预算管理。
全国人大代表、枣庄市市长张术平说,除了加强预算管理,从源头堵住乱花钱,还应推进预算管理制度改革,减少“戴帽”下来的各种专项资金。
他建议,为加强财政资金监管,还应加强对政府性债务的监管,作为“第五本账本”向人大报告,接受人民的监督。
“分好财政资金,关键要强化绩效管理,用最少的钱办好最多的事。”全国人大代表、河南省财政厅厅长钱国玉建议,在财政资金分配中应更多引入竞争性机制,在减少财政部门自由裁量权的同时,财政资金不再“撒胡椒面”,而是多中选好、好中选优,使有限的资金最大限度地发挥效益。
(新华社记者 韩洁 吉哲鹏 余晓洁 高洁 新华社北京3月6日电)
民生支出都投到哪里?
新华社北京3月6日电 (记者 何雨欣 商意盈)2014年政府预算草案报告正在提请审查,“国家账本”中最关注的是“民生账本”。有财有政,财随政走。万亿元的民生支出中,可以清晰梳理出政府民生工作重点有哪些,民生思路是什么。
近些年,我国财政收入总体规模在增大,一系列与百姓密切相关的民生项目支出也“刚性”增长,增幅均超过总体的支出增幅。
从社会保障和就业支出看,2014年达7152.96亿元,增长9.8%。事实上,每年民生支出的最大一块儿就是社会保障与就业,其中职工基本养老保险补助资金所占比重最大,这也是我国职工养老金实现十连增的保障。另外一个投入重点是城乡低保,每年都按照月人均15元、10元的标准提高。
再看教育支出,2014年为4133.55亿元,增长9.1%。翻阅近些年的“民生账本”,可以明显看出教育的着力方向主要围绕农村义务教育,并不断拓展到解决进城务工人员子女平等接受义务教育、农村义务教育学生营养改善等领域,这些都是教育公平的重要体现。
从医疗卫生与计划生育支出看,2014年为3038.05亿元,增长15.1%。近些年,医疗卫生的重点在新医改的实施,不断健全新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度,财政补助标准逐年提高,从2009年的80元提高到2014年的320元。
可以说,近些年,民生支出越来越具连续性和有序性,但也会根据具体情况,进行结构性上的调整。例如针对入园难,2011年首次安排支出支持中西部地区和民族地区发展学前教育;针对住房难,2012年保障性安居工程支出增长超过30%。
财政部财科所副所长白景明说,这些年民生支出思路,可以用“扩围提标”来概括,民生保障覆盖范围越来越广,例如原来农村没有医疗保障,城市非就业人员没有养老保障,现在制度上都有所涉及,并在这一基础上标准不断提高,体现出让更多的人更多地享受发展成果。
全国政协委员、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起说,从民生支出看,近些年越来越体现民生的“兜底”思维,而在民生支出规模增加的情况下,应该更重视资金的使用效益,花最少的钱干最多的事。
