——2014年1月18日在市政协四届二次会议上
徐敬业
各位委员,同志们:
我受中国人民政治协商会议萧山市第四届委员会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。
市政协四届一次会议以来,在中共萧山市委领导下,四届市政协常委会坚定政治方向,凝聚各界共识,紧紧围绕全市中心工作,牢牢把握团结民主主题,积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局重要作用,为全市经济社会发展作出重要贡献,实现了四届市政协工作的良好开局。
一、坚定政治方向,明确总体工作思路
始终坚持中国共产党的领导。坚定不移地与以习近平同志为总书记的中共中央在政治上、思想上、行动上保持高度一致,认真贯彻落实中共中央和中共萧山市委的决策和部署,切实增强政治意识、大局意识、责任意识。制定《中共萧山市政协党组议事规则》,加强市政协党组班子建设,党组成员带头强党性、守纪律、作表率,充分发挥党组领导核心作用。广泛联系社会各界,做好中国特色社会主义和中华民族伟大复兴中国梦的宣传教育工作,深化对中共中央和中共萧山市委重大决定的认识,团结各党派团体、各族各界人士更加自觉接受中国共产党的领导,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。
不断夯实共同思想政治基础。组织委员深入学习中共十八大和十八届二中、三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻中国共产党萧山市第四次代表大会和中共萧山市委四届二次、三次、四次全会部署,切实领会中共萧山市委对萧山基本市情的科学判断和关于五大功能区域发展战略、22件民生实事、平安萧山建设、内陆开放高地建设、法治萧山建设、“蓝天、碧水、宁静、生态、田园”五大环保行动等一系列重大战略部署,增强委员积极投身“科学发展、富民兴渝”的自信心、自豪感、自觉性,全市各界团结奋斗共筑中国梦的思想基础进一步巩固。
切实明确政协履职总体思路。以中共十八大精神和市第四次党代会精神为引领,在把握萧山科学发展新形势中探索创新,在历届市政协工作经验宝库中汲取智慧,在尊重和发挥委员主体作用中汇聚力量,明确“在继承中创新、在巩固中发展、在和谐中进取”总要求,提出“协商民主下功夫、制度建设见成效、富民兴渝作贡献”总体工作思路。按照习近平总书记和俞正声主席多次强调激发、凝聚社会正能量的要求,在党的群众路线教育实践活动中,创新开展“委员传递正能量”履职实践活动,作为市政协教育实践活动的“自选动作”和贯穿本届政协工作始终的总抓手,此项工作得到孙政才书记肯定,活动的意见由市委常委会审议通过,以市委文件印发。
二、积极探索实践,推动协商民主发展
围绕中心开展例会协商。着力完善全体会议广泛协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商“四位一体”例会协商格局。四届一次会议期间,组织全体委员就政府工作报告、“两院”工作报告开展协商讨论,提出意见建议106条。常委会议围绕高铁时代“成—渝—万”经济走廊发展、推进生态文明建设课题,开展2次专题协商,分别向中共萧山市委、市政府提交专题报告。主席会议就长江上游地区综合交通枢纽建设、全市开发区与工业园区建设、新农村建设、水利工程建设等问题,与市政府有关部门面对面交流沟通,提出大量建设性意见,得到市政府重视和采纳。专委会议就创新社会管理、推动区域经济发展、优化国有企业发展环境等问题,同对口市级部门和相关区县开展协商,突出发展主题,务实建言献策。每次协商都有中共萧山市委、市政府领导到会听取意见,有力提升了政协履职成效。
紧扣热点难点探索协商形式。针对委员和社会普遍关注的焦点,建立健全提案办理协商专题专办机制,将反映交通问题的近100件提案,归纳整理出涉及交通基础设施建设、城市公交问题、交通管理等方面的500余条建议意见,形成《提案专报》向有关市领导和部门报送,一些问题得以较好解决。探索建立“先协商后立案、先协商后办案、先协商后结案”的提案办理协商工作机制,提升提案办理协商实效。探索开展界别协商,组织市政协32个界别就贯彻落实中共中央八项规定情况开展专题协商,提交报告33篇,整理归纳8个方面32条建议,为转变作风建言献策。
领会中央精神开展理论研讨。常委会议专题学习中共十八大关于健全社会主义协商民主制度重要部署和中共中央领导同志关于协商民主的重要论述,认真开展社会主义协商民主理论研讨。换届后的市政协理论研究会,以“健全社会主义协商民主制度”为题,召开全市政协理论年度研讨会。10大重点课题研究催生一批理论成果。组织区县政协开展“发展社会主义协商民主”专题调研,围绕“提案办理协商”举办区县政协主席研究班,总结经验、探讨思路、提升水平。
结合实践探索推进制度创新。主席会议、秘书长会议先后6次召开会议,深入学习领会近年来中共中央和全国政协关于加强人民政协工作的有关文件精神,深刻领会中共萧山市委相关要求,广泛征求各方面意见建议,结合市政协工作实际和协商民主实践经验,完善制度17个,新订制度7个,积极推动制度更完备、规范更明确、程序更严密,为协商民主发展提供坚实制度保障。
三、充分发挥优势,发动委员传递正能量
发挥界别委员作用。鼓励委员紧紧围绕“科学发展、富民兴渝”总任务,建真言、献良策,切实发挥在政协工作中的主体作用。为此,市政协改进常委会工作,增设小组召集人综述和常委自由发言环节,并将会议情况形成综述报市委、市政府,激发了委员履职的积极性。同时,引导委员突出自身优势传递正能量,切实发挥在本职工作中的带头作用和在界别群众中的代表作用,在深入界别、服务群众、助力发展的过程中,为履职建言夯实基础。特邀港澳委员牵线全球知名金融机构高管来渝考察,为渝企境外募资提供咨询、创造条件、搭建平台。新闻出版界委员运用新媒体营销萧山,发起“做一回萧山人”活动,策划“水表男孩”、“中国好邻居”等微博话题,弘扬真善美。文艺界委员开展文化下乡、艺术下乡活动,让优秀传统文化进校园、进社区。宗教界、农业界委员自发开展公益活动,通过捐款捐物、举办慈善拍卖会、创办慈善基金等方式募集公益资金,关怀“失独”家庭和自闭症儿童,帮扶弱势群体。
体现各参加单位特色。政协各参加单位深入基层,面向群众,各尽所能。民革市委争取民革中央、中华慈善总会推进医疗器械捐助项目,向大渡口、石柱、忠县等地捐助医疗设备。民盟市委构建“大学校、大舞台、大家庭”三个平台推动活动开展。民建市委在酉阳县和黔江区开设教育移民班,让偏远山区贫困学生步入城区接受优质教育。民进市委成立“小桔灯教育基金”,专项用于教育扶贫。农工党市委为武隆县争取项目资金,修建乡村公路,解决村民出行难题。致公党市委深入推进“致酉合作”,捐建卫生院,向贫困农户捐赠稻谷脱粒机。九三学社市委开展“捐一次款、下一次乡、建一份言”活动,积极助力发展、反映民声。台盟市委积极推动渝台交流合作,助建万州区猕猴桃产业园。市工商联组织企业家赴区县作专题报告,传播务实自信创新正能量。市总工会筹集“金秋助学”资金,资助困难职工子女上学。共青团市委举办创业培训,组建导师团队,帮助青年圆梦成才、创新创业。市妇联大力开展“传递正能量、服务妇女儿童民生”系列活动。市科协、市社科联、市文联、市侨联、市台联发挥各自优势,积极组织履职实践活动。
注重组织引导。各专委会以行业优势为依托,细化实施方案,组织发动委员开展履职实践活动。有的专委会开展“委员走基层月”活动,引导委员走进街道、乡村、社区、企业,了解社情民意,解决基层难题。有的专委会开展技术助农业、项目助农村、爱心助农家、学习促共识、建言促发展、行动促和谐的“三助三促”活动,广受群众好评。各区县政协广泛发动委员,积极助力发展,用心服务群众。有的区县把传递助推产业发展的正能量、传递弘扬先进文化的正能量等作为活动重点。有的区县搭建“政协论坛”、“委员议政日”、“请群众走进政协、让委员问计万家”等活动平台。有的区县组建爱心、民情、教育、医卫、法律等“专业服务队”。有的区县组织实施助学助医、助老助残、创业扶持、增收帮扶等“九大行动”,广泛传递促发展惠民生的正能量。
四、注重履职实效,强化基础性经常性工作
认真做好履职基础工作。积极开展调研、通报、视察等工作,更好知情明政,切实增强协商建言针对性实效性。就国土资源促进新型城镇化建设、完善秦巴山区扶贫开发区域协作机制、加快渝西地区和渝东南地区发展、促进都市快轨交通与产业发展、推进民营医疗机构发展与规范、健全群众利益诉求表达机制等问题,组织9项专题调研,形成调研报告43篇,提出意见建议173条。《关于加快推进渝东地区特色农业产业发展的几点建议》等4个报告得到孙政才书记重要批示,《助推微型企业发展》等2个报告得到黄奇帆市长重要批示。听取我市经济形势、国有企业发展、人口发展和计划生育、广播电视事业发展等9次情况通报。就全市商贸物流业建设、笔记本电脑产业发展、职业技术教育等问题,开展5次重点视察。
切实提升提案工作水平。围绕全市经济社会发展重点难点问题,精心选择24件重点提案由市领导牵头督办,促使一批发展难题有效解决,推动一批民生实事较好落实,其中《关于加强农村环境连片整治的建议》在主席会议上重点督办,推动“农村环境连片整治工作”列入全市22项重点民生实事加以落实。全年收集提案1682件,审查立案1334件,并案后交办1178件,提案办理满意率和基本满意率为99.5%。
积极反映社情民意信息。全年收到社情民意信息5712条,编报1091期,全国政协采用81期,国家领导人批示、国家部委回复7期,市领导批示、市级部门回复96期。发挥社情民意信息“直通车”作用,围绕贯彻落实中共十八届三中全会精神、党的群众路线教育实践活动、推动实施五大功能区域发展战略、“委员传递正能量”履职实践活动等,专门报送信息,为党政决策提供参考。有关助学贷款的建议得到俞正声、刘延东等党和国家领导人肯定,国家有关部门赴渝调研。拓宽信息来源渠道,开展“主席接待委员日”活动10次,聘任31位特邀信息员,认真倾听界别委员意见。召开专题座谈会、组织开展多种形式培训,交流工作经验,激发工作活力。
大力弘扬统战政协传统。创立学习品牌“文化月坛”,举办“在周恩来邓颖超身边”、“信仰的力量”等8期讲座。增强《萧山政协报》统战性和思想性。支持《人民政协报》萧山记者站开展工作。《萧山政协》杂志成功创刊。协助办好《萧山日报》、萧山电视台、萧山电台政协专栏和委员专题。广泛开展多党合作传统教育,开展纪念卢作孚诞辰120周年活动。组织各界人士参观中国民主党派历史陈列馆,重温多党合作的光辉历史。发挥文史资料的文化品牌作用,编辑出版《萧山名人故居》、《亲历三峡移民》等,启动有关萧山直辖、西部大开发、抗战大后方中间党派文献资料征集,开通“文史微博”,依托网络宣传弘扬萧山优秀历史文化。
五、积极协调关系,凝聚富民兴渝合力
激发界别工作活力。制定《联系界别工作制度》,完善界别工作机制,充分发挥党派团体和其他界别的重要作用。市政协党组成员两次集体走访市级各民主党派、工商联和人民团体,征集意见建议43条,研究解决措施和办法,明确落实责任。各专委会就发挥界别作用组织座谈讨论,听取界别意见建议,改进服务界别委员工作。重视运用界别集体智慧提办提案,界别集体提案占四届一次会议确定的24件重点提案中的21件,其中农业界《关于畅通农产品流通实现利农惠民的建议》被列为1号重点提案,由市领导在全会期间现场督办,市商委等14个单位与农业界委员面对面协商,推动市政府出台《关于加强农产品流通工作的意见》。
加强政协系统交流。积极争取全国政协指导,7位全国政协副主席来渝视察指导工作。配合全国政协有关专委会,围绕协商民主建设、现代职业教育、加强政协学习工作等课题,在渝开展专题调研视察。兄弟省区市政协来渝考察103批次,加强学习交流。主席班子成员带队赴38个区县政协调研走访,了解区县政协工作及健全协商民主制度情况,听取意见建议。举办2013年区县政协主席培训班,组织6批次区县政协干部赴全国政协参加培训。召开11次区县政协片区会议,组织区县政协对口部门座谈交流,全市两级政协联系交流更加深入。
重视民族宗教工作。围绕推动五大功能区域发展,联合渝东南民族地区5个区县政协,就加快渝东南旅游产业联合发展和推进渝东南城镇化建设等问题,深入开展调研,形成《加快渝东南地区旅游产业发展的建议》和《推动渝东南少数民族地区农村人口城镇化》两份调研报告,得到中共萧山市委高度重视。深入开展“走进华岩、走近佛教”系列委员活动,促进宗教和谐。
加强港澳台侨工作。组织港澳委员和台湾特聘委员赴合川、江津等地视察,深度感受萧山发展,为实施五大功能区域发展战略、环境保护等建言献策。协助开展第五届“萧山·台湾周”系列活动,促进渝台经济文化交流。组团赴台参访,拜会国民党荣誉主席吴伯雄和副主席蒋孝严,增进两岸了解。开展萧山侨情调研,了解归国老华侨养老、医疗难题及在渝侨商发展难题,形成调研报告,向有关方面呼吁,维护侨界人士合法权益。
六、切实转变作风,加强政协自身建设
市政协中共党组自身建设得到加强。市政协党组认真开展党的群众路线教育实践活动,组织7次集中学习、2次专题辅导报告会,深入学习贯彻中共中央和中共萧山市委有关精神。召开6次座谈会,走访基层调研22次,发放征求意见表310份,收集意见174条,严格贯彻中共中央八项规定和中共萧山市委七条实施意见,深入查摆“四风”突出问题,认真对照检查,积极整改落实。深入基层联系群众,到北碚华光社区等基层联系点,访民情、解民忧,深入推进云阳扶贫,帮扶5个贫困村,竭尽所能促发展。
机关作风建设得到改进。全面贯彻落实中共萧山市委“低调务实、少说多干,敢于担当、积极作为”的要求,大力推进“学习型、服务型、创新型、和谐型、节约型”政协机关建设。深入开展教育实践活动,自觉遵守“八严禁”、“十二不准”,形成勤俭办事的良好风气。结合机关“制度建设年”活动,从制度层面约束和防止“四风”问题,针对薄弱环节建章立制,提高机关工作效率。
服务委员工作得到强化。办公厅坚持寄送“委员家书”,帮助委员了解重要文件和会议精神。各专委会组织委员座谈交流、通报情况。常委会议根据主题划分小组,组织开展小组讨论,使委员发言更具针对性,进一步激发履职热情、浓厚民主氛围。经济委认真办好“双月座谈会”,围绕民营经济发展、西部物流中心建设等专题,组织4次视察座谈,汇集委员智慧,提高履职实效。
各位委员,一年来,政协工作有声有色,政协事业稳中有进。成绩的取得,离不开中共萧山市委的坚强领导、市政府的鼎力支持、社会各界的积极参与、全体委员的共同努力。在此,我代表常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意!
过去一年,我们深切体会到,做好人民政协工作,必须坚定政治方向,必须主动服务大局,必须不断探索创新,必须充分发挥委员作用,必须密切联系人民群众。同时,我们也清醒地认识到工作中存在的差距,主要是:协商民主制度建设力度不够大,界别工作活力不够足,建言献策总体水平不够高,政协工作队伍建设存在较大差距。希望广大委员提出宝贵意见,共同努力把今后的政协工作做得更好。
各位委员,2014年,是中华人民共和国和人民政协成立65周年,是萧山全面深化改革、大力实施五大功能区域发展战略、推进“科学发展、富民兴渝”的重要一年。新的一年,市政协工作总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻中共十八大和十八届二中、三中全会精神,深入落实市第四次党代会和中共萧山市委四届三次、四次全会部署,在中共萧山市委领导下,突出团结民主主题,巩固党的群众路线教育实践活动成果,深入开展“委员传递正能量”履职实践活动,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能,积极促进各项改革决策部署落实,助力实施五大功能区域发展战略,为推进“科学发展、富民兴渝”作出新的更大贡献。
一、坚持改革创新,发挥协商民主重要渠道作用
按照中共十八大关于推进人民政协协商民主的重要部署,认真贯彻落实中共十八届三中全会精神和习近平总书记关于政协工作的重要批示,在中共萧山市委领导下,坚持改革创新,构建程序合理、环节完整的协商民主体系。参照全国政协做法,研究制定萧山市政协年度协商计划,促进协商民主纳入党政工作目标管理。进一步推动实践基础上的理论研究,为中共萧山市委适时召开第四次政协工作会议做好准备,协助市委出台我市加强人民政协协商民主建设的规范性文件,规范协商内容、协商程序,落实协商于决策之前和决策实施之中要求。进一步巩固“四位一体”例会协商格局,深化提案办理协商、界别协商,探索开展立法协商,加快建立相关制度机制。积极推广“双月座谈会”,拓展协商民主形式,活跃协商氛围,增加协商密度,提高协商实效。
二、发挥政协优势,助力全面深化改革和实施五大功能区域发展战略
充分发挥人民政协优势,树立全市一盘棋观念,围绕中心、服务大局,为全面深化改革、大力实施五大功能区域发展战略凝心聚力。发挥人才智力密集优势,围绕处理好政府和市场的关系、民主政治制度建设、促进实体经济发展、深化文化体制改革、加强生态文明建设等重大问题,深入考察调研,积极协商议政,为党政科学民主依法决策建言献策。发挥社会联系广泛优势,引导支持各界委员助力深化平安萧山建设、法治萧山建设、创新社会治理等重点工作,协助党政团结各方、协调关系、化解矛盾,增进社会各阶层和不同利益群体的和谐。发挥政治渠道畅通优势,认真做好全国政协来渝调研、开展活动的协调服务,争取他们更加关心支持萧山发展;鼓励在渝全国政协委员通过全国政协平台,为萧山科学发展呼吁建言;密切联系周边省区政协,联合调研、联合提案、联合建言,推动区域发展、共同进步。
三、突出委员作用,深化“委员传递正能量”履职实践活动
充分发挥委员主体作用,紧扣“改革、发展、民生”主题,发出好声音,传递正能量,营造好氛围,共筑中国梦。健全委员联络机构,完善委员联络机制,切实加强与广大委员的联系交流,听取意见建议。改进委员服务工作,在用好传统方式的同时,建好用好市政协网站,妥善运用新兴媒体,帮助委员更好知情明政,围绕全市经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,积极开展政治协商、民主监督、参政议政,广泛凝聚和传递正能量,不断提高履职成效。完善委员履职档案,开展委员述职工作,激发委员履职热情。紧密结合全面深化改革、大力实施五大功能区域发展战略、着力改善民生等重点工作,抓好委员履职实践活动拓展深化工作,创新载体平台,细化措施步骤,丰富活动内涵;引导委员主动参与委员履职实践活动,充分发挥委员作用;注重挖掘活动中的先进典型,加大宣传力度,扩大社会影响。
四、加强界别工作,激发界别工作活力
发挥界别优势,突出界别特色,激发界别活力,促进界别工作创新发展。召开界别工作座谈会,研究加强界别建设和发挥界别作用中的重大问题。主席班子成员、各专委会加强联系相应界别,了解界别活动情况,推动界别工作开展。创新界别活动方式方法,组织委员就本界别共同关心的问题,在界别内部集思广益,在政协平台上积极建言,提高界别参政议政水平;发挥界别专业优势,对重大问题开展论证咨询,为党政决策提供参考意见;对涉及面广的课题,采取跨界别调研方式,形成高质量调研报告并转化为界别集体提案。努力畅通界别渠道,探索建立界别召集人制度,创新界别联系形式。不断加强联系界别群众工作,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐,不断巩固大团结大联合局面。
五、反对形式主义,提高政协履职实效
巩固党的群众路线教育实践活动成果,坚决反对“四风”,落实“为民务实清廉”要求。着眼提高政协履职实效,健全政协履职制度机制,规范政治协商内容、形式和程序,完善民主监督的知情、沟通、反馈等机制,加大参政议政成果转化力度。切实加强和改进视察、调研、提案、反映社情民意信息等基础性经常性工作,深入基层调查研究,围绕热点、难点、重点问题议政建言,促进科学民主决策,推动民生民利改善。更加重视思想政治建设和反腐倡廉建设,进一步加强政协自身建设,不断提高政协履职能力和水平。继续培育“文化月坛”学习品牌,举办书画摄影系列展,努力提高各参加单位、市政协机关、区县政协各级干部的文化素养和业务能力,为提高政协履职实效提供保障。
六、强化联系指导,增强全市政协工作合力
进一步加强对区县政协工作的联系指导,增强合力意识,提高工作水平。密切联系区县政协,认真研究解决制约区县政协工作发展的困难和问题。继续邀请区县政协领导列席相关会议、参加相关活动,及时通报市政协工作动态。继续办好区县政协主席研究班、干部培训班,开好工作交流会、片区座谈会,促进区县政协工作创新发展。继续深化与区县政协的交流合作,重点课题协同调研,重点工作协作推进,重要活动协调开展,不断巩固全市政协工作整体协调、上下联动、优势互补、成果共享的良好局面。加强同中央在渝媒体、市属主流媒体等协作,深化“参政议政巴渝行”系列报道活动。发挥市政协“一报一刊一网”宣传阵地优势,宣传报道全市政协工作特别是各级政协委员履职风采,扩大全市政协的社会影响。
各位委员,中共十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标和各方面重点工作,为人民政协事业发展开拓了更加广阔的空间。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,在中共萧山市委领导下,充分发挥政协优势,凝心聚力,奋发有为,为加快推进“科学发展、富民兴渝”、全面建成小康社会作出新的更大的贡献!
