当前，在全面推进依法治国的新形势下，为把重大行政决策真正纳入法治化轨道运行，已出台的相关规章对于规范决策行为发挥了积极作用。但是全国人大代表，民盟中央常委、萧山市委专职副主席韩建敏昨日说，仍然存在一些决策乱象，如“三拍式”决策，“封闭式”决策以及“独断式”决策等。为此，她建议，依法构建重大行政决策新常态机制。
韩建敏说，目前不少地方政府尚无相关规范性依据，尚缺乏合理可行的操作程序。这就导致科学决策、民主决策、合法决策难以有效保证，“无规则式”决策大行其道。
同时，在实践中，“拍脑袋决定、拍胸脯保证、拍屁股走人”的“三拍”决策屡见不鲜，目前虽有缓解，但并未根绝。封闭性决策也存在，即从决策议题的确定、论证到议决全过程，目前基本都是“封闭运行”，主要依赖于政府的决策承办机构，所谓专家论证流于形式、走过场，公众参与鲜有落实。
此外，少数领导片面理解我国《宪法》规定的行政首长负责制，没有把行政首长负责制与集体领导、民主集中制有机结合，把“负责”等同于“独断”，导致“独断式”决策时有发生。
为此，韩建敏建议：首先，加快推动国务院《重大行政决策程序条例》的出台，全面启动省市两级政府《重大行政决策程序规定》的制定和修改工作。一是国务院及其组成部门、省市两级政府应当根据全国、本部门及本地实际和法律法规规定，尽快研究制定相应的规范性文件，切实解决“决策无据”、“决策无序”等问题。二是认真修改已出台的法规规章。
其次，完善重大行政决策论证机制，可通过以下途径达成目标：一是设立决策议题库。人大代表的议案、建议，政协委员的提案、社情民意和市民的建言，均汇集于议题库，作为年度重大决策议题产生的来源。二是充分发挥人大的监督作用。从决策议题的提出、决策方案的论证到决策案的形成，人大应当全程参与、监督，提升决策案的质量。三是决策议题确定后，应及时向社会公开，让广大市民和社会各界参与公共议题讨论，通过决策之前的良好沟通机制推动议决案的施行。四是全过程发挥各类顾问机构、咨询机构和其他智囊机构的作用，把过去专家主要发挥“事后补台”作用转换为“事前搭台”作用。五是引入辩论机制。“辩论是真理的筛子”，辩论可以采取网络实名方式，也可以采取专题辩论会的形式。
最后，建议探索试行重大行政决策实名票决制度，即在广泛进行讨论、实行决策参与者实名票决基础上，再由行政首长根据票决结果最后定夺。
记者 舒楚寒
