本报讯（记者 陈晓容）将基层事务分流成“大事、小事、私事”，再分类开展民主议事。记者昨日从南岸区了解到，该区于近日出台了《南岸区健全村(居)民议事机制 推进三事分流的实施办法(试行)》(以下简称“实施办法”)，全区村(居)将实施“大事、小事、私事”三事分流的基层民主议事机制，对基层民主的制度化做出大胆探索。
分流大事小事私事
分类处理不搞“一刀切”
南岸区提出的“三事分流”，即在基层议事协商时将群众诉求按照“大事”、“小事”、“私事”进行明确，并分类处理。大事是政府管理事项及公共服务，由政府部门负责解决；小事是村(居)公共事项及公益服务，以村(居)委会为主导，社区自治组织、社区社会组织和社区单位共同协商解决；私事是村(居)个人事务和市场服务，由居民自行解决或寻求市场服务。
“比如说，如果议事协商的内容是市政设施建设，这属于大事的范围，居民可以提出建议，但应由市政部门展开调查后进行处理；如果内容是楼道清洁问题，那就是小事，就应由村(居)组织出面召集协商解决。”南岸区民政局相关负责人说，这样的“三事”分流实际上也是“三事”分责，合理界定政府、社会和居民的职责边界，实现政府治理与社会自我调节、村(居)民自治的良性互动。同时，“三事”的内容不是绝对固定的，将根据不同情况而进行调整，不搞“一刀切”。
三种议事协商制度
引导基层自治共治法治
实施办法还明确提出了“三级议事会”、“社区组织议事”、“一事一议”三种基本议事制度。
“三级议事会”制度，指依托村(居)自治组织体系，召开楼(院)议事会、村(居)民小组议事会、村(社区)议事会进行议事协商；“社区组织议事”制度，指依托村居建有各类群团组织，居民小区业委会、农村集体经济合作组织等群众组织以及各类社区社会组织，在特定人群中开展议事协商；“一事一议”制度，指在利益范围内的相关群众进行民主议事协商。该负责人介绍，这主要是指某个具体事项涉及的相关群众开展民主议事协商，形成相应的自治制度、民约等。
南坪东方新苑小区里楼上楼下两户人因房间漏水闹了3年矛盾，得知这一情况的楼栋长把这事反映给了小区居民议事会，该会经过商议后，由“人来熟”的居民曹纪友上门成功“化解”了矛盾，未动用职能部门。“这便是三级议事会发挥的作用。”该负责人说，三级议事会主要是以基层自治组织的形式开展，即在法定的楼栋、小组和社区的范围组织开展，这是目前基层议事最常见的方式。
“我们鼓励群众民主协商相关利益问题。也许不在一个村民小组、一个小区，但因为涉及相关利益而在一起议事，比如征地拆迁等事宜。”南岸区迎龙镇相关负责人表示，基层群众自治的前提是普遍参与，主要方法是议事协商。目前这三种议事协商制度是南岸区对议事协商方式的初步归纳，让群众和基层组织在法律范围内自己提、自己议、自己定、自己做，从而实现自治、共治、法治。
