本报讯 23日，记者从市三届人大常委会第三十次会议获悉，截止今年1月31日，市人大常委会共收到市政府、区县人大常委会报送备案的规范性文件27件。审查后，市人大常委会建议，应明晰规范性文件的报送范围，做到应报尽报。
据了解，在收到的规范性文件中，市政府规章9件，市政府规范性文件3件，区县人大常委会规范性文件15件。
自审自查自行纠正
收到规范性文件后，市人大常委会法工委及时初审登记，并分送有关专委会和常委会有关工作部门审查。根据审查，2011年，市政府在房产税和城市生活垃圾费征收、道路运输驾驶员管理、基本农田有偿调剂、环境保护区域限批等方面强化了政府管理职能；区县人大常委会在规范性文件备案审查、法制宣传教育、国有资产监督、人大代表履职等方面制定了规范性文件，有益的探索和创新了人大常委会工作。
对发现的问题，市人大常委会积极与市政府或区县人大常委会沟通，制定机关都自行纠正。对一些较为重大的问题，除了召开论证协调会外，市人大常委会还书面请示全国人大常委会法工委，促进了问题解决落实。
区县进步较大
市人大常委会不单自己严格认真做好规范性文件备案审查，还一直指导区县人大常委会开展备案审查工作。去年，市人大常委会法工委先后赴永川、渝北、南岸等区县指导，效果明显。有20个区县人大常委会设置了专门的备案审查工作机构，部分区县人大常委会不断探索，形成了一些好经验、好做法。
目前，巴南区人大常委会建立了规范性文件报送考核制度，每年拨付专门经费9万元；南岸区成立了专门办公室，配备了专门人员。
报送应同时具备四个要件
在总结了我市规范性文件审查的总体情况后，市人大常委会建议，应明晰规范性文件的报送范围，做到应报尽报。
市人大常委会认为，规范性文件应同时具备以下四个要件：发文主体是政府、人大主席团或人大常委会；对不特定主体具有普遍约束力，并可反复适用；涉及公民、法人或其他组织权利义务；应以政府公报、人大常委会公报公开发布。对同时符合这四个要件的文件，制定机关要及时报送人大常委会备案审查，避免漏报、延时报送。并且，在报送具有规范性文件性质的决议决定的，应连同报送有实质性内容的文件。
此外，市人大常委会还建议，我市两级人大常委会应进一步完善备案审查制度，主动审查并做好宣传，进一步加强对区县人大常委会的指导，联动推进全市备案审查工作。
记者 唐孝忠
