2012年,水利部在我市启动新一轮定点扶贫工作。这是水利部继2001年以来持续10年在武隆、城口、巫溪、开县、云阳、丰都六个国家扶贫开发工作重点县实施部市县水利扶贫合力攻坚后,再次加大力度对六县实施定点扶贫。
在新一轮定点扶贫中,水利部突出民生水利建设,以“饮水安全、农村水利、农村水电、水土保持、水文和科技、管理、人才培养”为主要内容进行精准扶贫,将项目、政策扶持与弥补落后地区发展短板、保护生态安全相结合,着眼六县因水致贫根源,解决了大量群众最关心、最直接、最现实的水问题,增强了这些地区自我发展能力和后劲。
突出民生满足群众需求
“村里山坪塘、沟渠等水利设施,基本都是上世纪60年代建成的,运行了半个多世纪,不少已经毁损,作用很难发挥。一遇旱季,人畜饮水和土地灌溉都成问题。”在云阳县凤鸣镇锦屏村,村支部书记杨永见说,去年在水利部专家组帮助下,县里对锦屏村原有村级水厂进行了改造,配套了专业净水设备、输水管线和自动化监控设施。还专门投入资金,整治塘坝和渠堰,重点解决粮食、柑橘灌溉用水难题。
如今,标准化水厂已矗立在锦屏村村头,一条条沟渠延伸到田间地头,地里滴灌、喷灌等节水设施也已覆盖到位。
“2012年以来,是六个定点扶贫县水利投入最大、水利民生问题解决最实、水利改革发展最快的3年。”市水利局局长王爱祖说,六县自然条件差,水利基础设施建设投入欠账大,工程性缺水严重,是新阶段定点扶贫工作难啃的“硬骨头”。但水利部突出民生水利,将农村饮水安全、农田水利建设、中小河流治理、山洪灾害防治作为重点,真正让老百姓得到了实惠。
家住武隆县仙女山镇石梁子村的李福荣说:“过去村里没有水库,全靠担水喝。水利部定点扶贫新修了大河沟水库,建起了标准化的集中供水厂,现在我也有条件开度假酒店了。”
3年来,水利部人事司、国科司、建管司、水保司、农水司、防办等26个单位先后50多次来我市指导调研水利改革发展,深入六县工程现场实地调研,帮助六县上马了大批民生水利工程,解决了107.64万人的饮水安全问题,新增、恢复和改善灌面101万亩,治理水土流失面积171.40平方公里,受益人口104.56万人,保护耕地17.73万亩,新增农村水电装机8.45万千瓦,当地群众生产生活水平得到明显改善。
精准扶贫激发扶贫活力
在对口帮扶中,水利部十分注重精准扶贫。以技术帮扶为例,就依托水利部专业优势,重点帮助贫困地区做好水利发展规划、城镇规划、项目规划、勘测设计、技术指导、科技普及等。
云阳县有150多座小型水库,建成时间普遍超过40年,不少已是带病运行,存在安全隐患。依靠技术帮扶,如今该县已开始推广水库大坝监测技术系统,大坝表面位移、渗漏量、水库水位、库容等数据可以实现自动测报、无线传输,为水库安全管理、科学调度和有效运行提供了依据。
针对部分山区水源不足问题,水利部积极推进高山生态扶贫搬迁,以水定点,结合中小河流治理、水土保持、饮水安全、农村水电增效扩容改造等建设内容,统筹解决搬迁群众的涉水问题。
丰都县三合街道双庙村有3个社的村民原来都住在800多米的高山上,路不通、吃水困难,现已逐步搬到山下的高山生态扶贫搬迁安置新村里。这个新村正是按照“以水定点”的思路选定的。75岁的周端槐告诉记者,以前缺水时靠舀水田的水吃,现在就住在水厂边,吃水再也不愁了。
在水利部精准扶贫下,我市还在贫困区县建成了防汛专用计算机网络系统、沿江城镇预警预报系统、旱情信息采集系统和水利电子政务系统,初步形成了工程措施与非工程措施结合的防汛抗旱减灾体系。
此外,水利部还先后建立了各种联动机制等,与我市各级党委政府密切配合,上下联动、合力推进水利定点扶贫工作,同时对贫困地区实行差异化优惠政策,把项目和资金向六县倾斜,向最困难群体覆盖。
补足短板提升发展能力
“新一轮定点扶贫工作被提升到了新的历史高度。”王爱祖说,3年来,中央和市级对六县水利投入58.78亿元。水利部打破“就水利说水利”的传统思路,将水利项目、政策扶持与贫困地区发展能力建设相结合,重点解决困扰其经济社会发展的“水利短板”。
巫溪县城坐落于深谷之中,沿河而建,用地条件很差,老县城原占地面积仅有0.68平方公里,却聚集了4万多人。城市用地空间严重受限,一直是困扰巫溪经济发展、人口疏解的大难题。
水利部多次派出专家现场“会诊”巫溪城市发展难题,通过勘测调研,确定将城镇堤防建设作为对口帮扶的重点。在水利部帮扶下,巫溪县城已实施两期河堤工程建设,建成河堤近10公里,一方面使巫溪县城从“不设防”提升到20年一遇防洪标准,另一方面也达到了河道治理、沿河土地整治的目的,拓展了用地空间、优化了城市发展品质。依托两期河堤,巫溪县又新建了新城,新安置人口超过4万,大大缓解了老县城人口压力。
面对六县发展中存在的一些共性问题,水利部还有针对性地安排经济拉动能力强、对生态环境友好的水利项目“落地”。例如,近年来巫溪县就在水利部帮扶下,利用境内水能资源丰富的优势,重点实施水利能源支撑战略,开发清洁、高效水电和小水电代燃料项目,目前巫溪水电开发收入占到本级财政收入的1∕7。通过小水电代燃料项目,农村群众用上便宜水电,告别了“砍柴做饭、烟熏火燎”的生活,保护森林面积超过80万亩。同时,按每户每年补助1200度电,这成为继退耕还林补贴、粮食直补后,巫溪农民获得的又一补贴项目。
据统计,六县农村居民人均纯收入已由2011年的5722元提高到2013年7460元,增加30.37%。绝对贫困人口由2011年52.29万人减少到2013年48.08万人,减幅8%。贫困村由2011年621个减少到2013年589个,减幅5.2%。
