全国安全生产电视电话会议和全市安全生产工作会议提出,深入推进安全生产领域的改革,抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作责任体系。这既是今年深化安全生产监管体制改革的重要任务,也是实施源头治本的根本途径,更是完成今年安全生产目标任务的保障举措。
一年之计在于春。2014年是全面深化改革的起步之年,也是深化平安萧山建设的开局之年,我市安全生产工作任重道远,因此,必须强化敢于担当的责任意识。近年来,市委、市政府做到了安全生产工作与其他各项任务统一规划、同时部署、同步推进,把安全生产工作纳入到经济社会发展的总体规划布局中,以坚决防控重特大事故为核心目标,深入开展“打非治违”,扎实推进专项整治,全力开展安全标准化建设,推进企业主体责任的落实;深化基层建设、基础工作,提升基本素质;建立健全“四不两直”制度化、常态化机制,建立健全安全隐患列表造册、闭环管理制度,落实重大隐患挂牌督办、公告制度,落实了安全生产责任制,确保安全生产形势持续稳定好转。
但必须清醒地看到,安全生产责任体系不健全、安全管理责任不到位的问题依然突出。一些地方安全生产领导责任还不明确,“一岗双责”还没落实,分管安全生产工作成为谁都不愿干的苦差事;一些行业领域安全监管处于“盲区”,管行业与管安全脱节;一些企业主体责任不落实,把安全生产当成上面要求的事,缺乏内在动力,安全管理混乱;一些中央企业、市属企业属地管理责任不落实,甚至拒绝和躲避地方监管;一些地方对事故查处和责任追究失之于软、失之于宽等。如此种种,离“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求还有较大差距。
因此,2014年要全面贯彻落实中央及市委、市政府关于安全生产工作的有关指示和要求,牢固树立“红线”意识、担当意识、责任意识、忧患意识,大力实施安全发展战略,始终把人民群众生命财产安全放在第一位,牢牢把握安全生产工作主动权,完善制度、严格监管,夯实基础、标本兼治,持续实现事故总量、死亡人数、主要相对指标“三个下降”目标,实现安全生产形势持续好转,全面完成2014年全市安全生产工作目标任务。2014年务必落实“五个要”举措。
一要健全责任体系,制定工作细则。抓安全生产工作,责任是灵魂。要将习近平总书记提出的安全生产“五大责任”制度化、具体化,特别要在“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必管安全”制度建设上下功夫,深化细化和落实。
二要发挥市场资源决定作用,加快监管工作改革。要研究行业准入正面清单、负面清单,制定行业准入标准,提高安全门槛,发挥安全生产领域市场配置资源的决定性作用,创新治理方式和体制机制。
三要严格执法处罚、追责问责、考核奖惩。要进一步强化安全生产法处罚、追责问责、考核奖惩的导向作用,建立完善月点评、月通报和约谈机制,加大安全生产考核比重,实行安全生产事故和重大隐患“一票否决”。
四要严格作风督查、绩效督查。要坚持走出机关,严格检查执法,传导压力、示范工作,保证三分之一的时间深入基层,保证三分之一的时间在一线执法;采取“四不两直”和“六个三”举措,开展安全生产常态巡查。
五要深化教育实践活动,强化安全监管作风建设。在区县安监系统深入开展群众路线教育实践活动,强化自身建设,履行职责,不断增强坚守红线、敢于担当、善抓落实、改革创新、廉洁自律等能力,进一步提升安全监管水平。
董林 苏崇生
区县党政共谋安全生产工作大计
渝中区:“六个强化”保安全
渝中区副区长乔宏提出“六个强化”保安全
强化排查,心中有数。持续开展“四大行动”,深化“打非治违”专项行动,健全完善隐患排查制度,做到隐患排查常态化、规范化。
强化整改,抓早抓小。全方位、全过程深化重点行业领域安全专项整治,着力开展道路交通“两化一整治”、建设施工“两防”、危化品“四化”等专项行动,切实减少一般事故,坚决遏制较大以上事故。
强化统筹,标本兼治。加强基础建设,推进老旧住宅电梯更新改造扫尾工作,确保完成改造163台电梯任务;确保完成下水道、化粪池有害气体无害化处理装置100座任务;确保完成燃气管网阴极保护50公里建设任务;确保完成重大建设项目视频监控率达100%任务。
强化责任,形成合力。增强责任意识,落实安全生产党政同责、一岗双责。深化安全生产管理体制改革,完善街道“六位一体”、社区“七位一体”安全监管机制。提升监管人员素质,强化从业人员培训,提升综合素质。
强化保障,打牢基础。牢固树立安全生产与经济社会同步协调发展的理念,超前投入、超前保障、打牢基础。大力实施科技兴安战略,整合资源,探索践行法制、文化、科技等“多元促安”模式。
强化宣传,营造氛围。创新安全宣传方式,全方位开展安全基础知识和科普知识宣传,健全群众举报奖励制度,畅通社会监督渠道。在全社会营造浓厚的安全生产氛围,提升全民安全文化素质。
南岸区:以“四个不松劲”为抓手狠抓事故防控
南岸区副区长姚昌序提出,2014年要围绕“四个不松劲”为抓手狠抓安全事故防控。
抓住大排查、大整治、大执法、大督查不松劲。做到隐患排查有方案、有记录、有建档登记、有企业法定负责人签字确认,实现“全覆盖”。监管部门要将安全隐患视为事故进行查处,对重大安全隐患挂牌督办,企业要严格执行隐患整改“五定”措施,实现“零容忍”。坚持走出机关、服务基层,严格事故查处,严肃责任追究,实现督查方式和督查作风转变。通过督查、通报、排位、警示约谈和媒体曝光等措施,既施加压力,又示范督查方式,提升防控安全事故能力。
抓住重点行业安全专项整治不松劲。将专项整治与“打非治违”深度结合,强化专项整治,加强重特大事故的防控。。
抓住安全生产标准化建设与“回头看”不松劲。对企业安全标准化等级开展新一轮调整认定,严格升降级管理。把企业安全标准化级别向社会公示,与许可、招标和金融服务等挂钩,实现安全状况与经济利益深度结合,强化企业落实安全主体责任的自觉性。
抓住安全教育培训不松劲。大力实施安全监管干部素质提升工程,通过以会代训、集中培训等方式,扎实开展安全监管专题业务培训,努力打造专业化的安全监管队伍。
北碚区:深化安全生产监管改革
北碚区副区长赵祺提出,2014年要以深化安全生产改革为动力,做好“01234”工作,实现全区较大事故“零”次数、行业一般事故“零”死亡目标。
抓住一条主线。加强安全监管基层建设,夯实安全保障基础工作,提升全民安全基本素质。
做到二个落实。一是责任落实。落实“一岗双责”、属地管理、综合监管、行业专管责任和企业安全生产主体责任。二是措施落实。监管能力建设和推进安全标准化,强化重点行业专项整治,持续开展“四大行动”,强化应急保障体系建设。
突出三项重点。一是企业安全标准化建设,高危行业企业标准化达标100%,规模以上工贸企业标准化创建率80%以上。二是道路交通“二化一整治”、煤矿“双七条”、建设施工“两防”专项整治、危险化学品“四化”专项整治、消防“四个能力”建设以及地下管线专项整治。三是继续深化“四大行动”。
实现四个提升。一是提升政府监管能力。加强队伍建设,健全工作机制,推进装备配备,强化行政执法。二是提升企业本质安全水平。落实企业安全主体责任,推动安全标准化建设,实施激励约束机制。三是提升全民安全文化素质。加强安全社区建设,创新安全宣传方式。四是加强“标准化建设”,全面提升应急救援能力和应急处置水平。
巴南区:以“12350”工作思路实现“三个提升”
巴南区副区长朱本权提出,围绕“12350”工作思路实现“三提升”目标,即提升事故预防控制能力、应急救援能力、社会公众参与能力。“12350”工作思路为:深化安全生产管理体制改革,建立安全预防控制体系、事故应急救援两个体系,突出专项整治、打非治违、标准化建设三个重点,把住道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、人员密集场所的监督管理五个关口,通过加强安全生产“三基”建设、提升政府监管水平、推进安全标准化建设、持续开展“四大行动”、提升隐患排查治理水平、强化重点行业专项整治、提升防控高危行业事故水平等措施,把安全隐患消灭在萌芽状态,确保实现重特大事故“零”目标。
大渡口区:安全生产要再上新台阶
大渡口区委常委、副区长罗林泉认为,当前,大渡口正处于全面转型的关键时期,安全生产工作正面临着一些新挑战、新问题。面对新的形势和新的要求,2014年安全生产要再上一个新的台阶。
强化组织领导。按照“党政同责、一岗双责”的要求,进一步明确区委、区政府安全生产工作责任,建立综合分管与行业分管之间的统筹协调、分工负责、协同配合的工作责任机制,进一步理顺安全管理工作的组织领导体系和工作责任体系。以基层标准化、规范化建设为统揽,全面提升基层安全监管的能力。进一步加大示范街镇、村(社区)的建设力度,确保覆盖面达90%以上,力争尽快实现基层规范化建设全覆盖。
切实抓好安全监管“四大行动”和专项整治。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的基本要求,切实加大安全监管执法力度,建立隐患排查挂牌整改目标倒逼机制,通过目标倒逼,形成安全监管、隐患排查治理的高压态势。
全面落实企业主体责任,推进安全标准化建设。2014年重点行业领域企业安全标准化建设达标率要确保达100%,规模以上工贸企业达标率达80%。建立完善约谈机制、企业安全信用制度、“黑名单”约束制度,把企业安全生产状况与项目招投标、市场准入、名牌产品评选及政策优惠等挂钩,促进企业安全主体责任的落实。
北部新区:防控和杜绝重特大事故发生
北部新区管委会巡视员谢克毅强调,2014年全区安全生产重点任务是提高认识、明确责任、把握重点、严格督查。确保责任到位、排查到位、整改到位,不留空当、不留死角,切实防控和杜绝重特大事故发生。
切实加强安全宣传教育工作。围绕全区转非居民、农民工、企业员工多的特点,开展有针对性、实用性强的安全知识宣传,提高群众自我防范意识,狠抓企业职工和农民工的安全培训教育。
大力夯实安全生产基层基础。进一步健全完善安全生产监管体系,积极推进街道、行业部门安全规范化建设,配齐配强社区专职安全监管人员。
全面提升企业本质安全水平。在全区260家存在职业危害因素的企业中,全面启动职业卫生基础建设,把保护职工身体健康纳入企业急需解决的重点问题。率先在60家二级以上汽车维修企业中推广应用职业病危害控制技术,加强职业卫生基础建设。
扎实推进安全隐患排查治理。继续深化和规范隐患排查治理,特别要针对辖区特点,重点抓好建筑施工、消防及道路交通专项整治。以安全生产大排查、大整治、大执法、大督查为契机,持续开展好安全生产督查,完善督办工作机制,确保隐患整改落到实处,安全责任落实到位。加快推进安全社区建设,真正实现全员参与伤害预防工作,确保社区居民生命财产安全。
市安监局整理
