新型城镇化一定要以人为核心,按照“四化”同步要求,产业和城镇融合发展,不能见物不见人。如果只是圈地、建园、造城,产城“两张皮”,那是不健康的,也是不可持续的。
产与城自古以来就不可分割。在古代,“城”是政治军事设施,“市”为物品交易场所,“城”与“市”相伴相生、有机融合。18世纪中叶,英国工业革命带动工业化,工业生产在城镇兴起,大量劳动人口向城镇聚集,促进了城镇化的发展。随后,工业化从英国向欧洲及全世界渐次扩展,全球城镇化进程也相应大大加快。正是在近代大工业的有力推动下,才形成了人类文明史上波澜壮阔的城镇化浪潮。到目前为止,全球城镇化率已达到52%,发达国家更是超过80%。我国的城镇化率也在2011年历史性突破50%,总体上进入以城市为主导的现代社会。
在现代社会,产与城相互支撑、相互促进,关系更为紧密。一方面,现代工业内在要求规模化和专业化,大量企业和人口集聚在一起,城市不断发展壮大,在“量”上实现扩张;另一方面,城市发展对消费、服务及资本的需求越来越大,推动第三产业蓬勃发展,使得产业结构不断调整和升级,产业联接更加紧密,产业发展更具活力,产业在“质”上不断进步。如果城市没有产业作支撑,有“城”无“产”,城市就会“空心化”,成为“睡城”、“鬼城”,必定不可持续;如果产业不以城市为依托,有“产”无“城”,产业就会“孤岛化”,成为“沙漠上的大厦”,终将倾覆。只有产城融合,才能让现代城市实现可持续发展,才能使“城市让生活更加美好”。
搞好产城融合,要牢牢抓住“产、城、人”三个要素,努力实现人、产业和城市的良性互动、协调发展。
推进城镇化要强化产业支撑。贯彻落实五大功能区域发展战略,按照“产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地跟着产业和人口走”要求,科学调整和完善产业布局,培育和壮大各类产业,坚决避免产业单一、区域同构。
推进城镇化要完善城市功能。按照“职住平衡、功能复合、配套完善、绿色交通、布局融合”的要求,在建成区,优化产业布局和产业结构、完善配套设施、提升服务功能;在新建区,城市公共服务设施要与产业发展同步规划、先期建设、提前使用,防止“拉链式”工程建设在新建区重演。
推进城镇化要突出以人为本。“人”是“产”和“城”的结合点。从满足人的需要出发,合理规划布局各种生产生活重大设施,推进教育、卫生、文化等基本公共服务均等化,不断提高市民生活质量。增强城市就业支撑,提升城镇人口承载能力,有序推进农业转移人口市民化。
在推进城镇化进程中,要始终坚持以人为核心,做到产业和城镇融合发展,创造更加良好的就业创业环境和更加理想的城市生活空间,让每一位市民感到幸福和自豪。
