本报讯 (记者 杨永芹)萧山国资国企改革的神秘面纱正式揭开——5月8日,市国资委转发了《中共萧山市委 萧山市人民政府关于进一步深化国资国企改革的意见》(以下简称《意见》)。该《意见》明确指出,力争通过3-5年扎实推进,2/3国企发展成为混合所有制企业;80%以上的竞争类国企国有资本实现证券化。
党的十八届三中全会吹响了国资国企全面深化改革的号角。之后,各地国资国企改革如火如荼,包括安徽、上海、贵州、天津等都出台了相关改革方案。
萧山新一轮国资国企改革方案在十八届三中全会之前就已经开始着手部署。几易其稿后,今年5月8日,萧山国资国企改革方案正式出炉。《意见》制订了改革时间表和量化指标:
未来3-5年,2/3左右的国有企业发展成为混合所有制企业;适宜上市的企业和资产力争全部上市,80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化;培育3-5家具有全国竞争力和影响力的国有资本投资公司、运营公司,打造10家左右中国500强产业集团;竞争类企业80%以上的国有资本,集中在先进装备制造等支柱产业和高技术含量、高附加值的战略性新兴产业、现代服务业等。
在优化国有资本布局时,《意见》提出了向社会资本开放的重点项目,在铁路、高速公路等领域推出一批重点项目;加大公共服务类企业非主业资产的剥离重组力度,开放竞争性业务,引导各类资本进入可市场化运作的基础设施、公共服务等领域。
此外,《意见》还首次提出了稳妥推进混合所有制企业员工持股等。
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萧山国资国企改革关键词
本报记者 杨永芹
新一轮的萧山国资国企改革有哪些新意?5月8日,市国资委相关负责人进行了解读。
关键词1
混合所有制经济五种方式混合
党的十八届三中全会以来,混合所有制经济一直是一大热词。对民间资本来说,可通过哪些方式、在哪些领域和国企混合?
按照《意见》,萧山将通过5种形式推进混合所有制经济发展——
一是股权多元化 大多数竞争类国有集团及所属国有企业,将通过引入增量或转让减持的方式,实现投资主体多元化。
二是资本融合 鼓励国有资本与集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。支持民间资本、外商资本以及养老基金、保险基金、社保基金、产业投资基金、政府引导基金、主权基金等各类新型社会资本,参与国有企业改制重组。支持国有资本与各类资本共同设立股权投资基金,参与企业改制上市、重组整合、境外并购、投资等。
三是上市 未来,改制上市将成为发展混合所有制经济的重要路径。我市将充分利用境内外多层次资本市场,积极培育上市资源,推进具备条件的国有企业实现集团层级的整体上市。同时,加大国有控股上市公司整合力度。
四是探索改组或组建国有资本投资公司、运营公司。
五是开放重点领域投资。
关键词2
国有资本布局三方面优化
国有资本如何布局,将直接关系着重点领域的开放程度。
按照《意见》,未来,我市着重对存量、增量国有资本以及股权投资等方面进行优化布局。
第一方面,存量方面,着重围绕五大功能区域发展战略、萧山民生公益保障、基础设施建设、战略性支柱产业等领域,推动国有资本向行业领军企业、产业龙头企业集中。通过市场手段,加快处理闲置、低效、无效及不良资产。
第二方面,增量方面,萧山将规范国有资本介入领域,鼓励国有资本重点介入高新技术产业、高端制造业、现代服务业和关系全市经济社会发展的战略领域。对完全竞争领域和市场竞争较充分的领域,国有资本一般不再以独资增量方式介入。
第三方面,以股权投资基金的方式,建立国有企业资本市场化补充机制。我市将探索由政府设立股权引导母基金,引导国有资本、保险资金、社保资金、银行资金、私募股权基金、外资私募基金等各类资本参与,形成若干股权投资基金,通过市场化运作,持续不断地补充企业资本金。
关键词3
防止国有资产流失统一挂牌交易
《意见》对防止国有资产流失,进行了明确规定。
在国有企业改革中,规范国有企业改制重组审批手续,优化资产评估、清产核资、财务审计、底价确定、交易管理等程序,防止国有资产流失。
针对国有资产在交易过程中有可能引发的资产流失,我市明确要求严格执行产权挂牌交易统一进入萧山联合产权交易所的规定。
值得一提的是,萧山还提出建立改革创新容错机制,对有关单位和个人依法依规推进改革过程中,未能完全实现预期目标,且未牟取私利的,一般不做负面评价,并免除相关责任。
推进混合所有制
须建立完善现代企业制度
“《意见》最吸引眼球的,莫过于‘力争通过3-5年扎实推进,让2/3国企发展成为混合所有制企业’。”重钢集团人士表示,不同国有企业推进混合所有制的方式应有所差异。
他说,对于必须国有控股的战略性产业,仍应实行国有绝对控股,但可吸纳社会资本以此解决发展资金筹措、技术设备更新等压力;对于运行良好的企业,可出让部分或大部分股权,由民间资本经营,实现企业管理由“管企业”向“管资本”转变;对于不适合国有资本继续经营的一般竞争性行业企业,则该果断出让。
该人士认为,在推进混合所有制改革过程中,须建立完善现代企业制度。他表示,国企和民企在经营管理方面各有优势及不足,,组建混合所有制企业,应形成各负其责、运转协调、有效制衡的法人治理结构。
允许员工持股
让资本所有者与劳动者成为“共同体”
《意见》中首次提出的“稳妥推进混合所有制企业员工持股”,让不少国企职工“眼前一亮”。
四联集团负责人表示,对处在完全竞争市场下的高新技术企业而言,人才是推动企业可持续发展的最关键因素。要吸引人才、留住人才,允许职工持股、股权激励是最有效的方式。
他认为,在混合所有制企业中推行员工持股,能够形成以股权为纽带的“利益捆绑机制”,让员工既是劳动者,又是资本所有者。一旦建立起薪酬与个人岗位贡献、股东权益增长等挂钩的考核激励机制,就能充分激活职工的从业积极性,进而释放出更强的创新能力。
把握改革红利
国企内部配套改革应跟上
“改革是最大红利,不过在进行体制改革的同时,企业内部经营管理配套的改革也应跟上。”机电集团人士表示,只有有序推进国企在生产制造、市场营销、资源配置等内部环节进行配套改革,才能保障国企改革成效落到实处。
他认为,国企改革主要目的,是提高各类资源要素的合理配置和使用效率,这也是检验国企改革成效的“硬指标”。在进行混合所有制改革后,一般性竞争领域的国有企业将实现企业作为经济组织的身份回归,即在法律框架下完全围绕市场、盈利行动。在这个过程中,我市国有企业无论是引入战略投资者、出让控股权,或是完全私有化,都将给一、二级市场带来新的投资机遇。
萧山民企看国企改革
民生能源:与国企实现优势互补
首席记者 吴刚
我市出台《关于进一步深化国资国企改革的意见》,让民生能源集团坚定了信念。该集团董事长薛方全认为,该意见将促进国有资本和民营资本在资金、技术、人才、机制等方面的融合与配置,实现优势互补、扬长避短、相互监督、彼此制衡、共赢发展的格局。
民生能源集团是集能源投资、房地产开发为一体的大型多元化民营企业,十八届三中全会后,民生能源集团敏锐地嗅到商机,先行先试,同中石化共同发起设立了隆生燃气有限公司,持有该公司51%的股权,成为控股中石化下属企业的第一家民营企业。
薛芳全表示,民生能源集团将继续探索和参与国有企业改制重组、合资合作的方式和途径,将重点选择在天然气长输管网建设、页岩气探采、能源装备制造等领域与国有企业深化合作,通过组建合资公司、交叉持股、股权及资产置换等方式优化产业结构、股权结构、股东结构,完善公司治理结构、提升优化资源配置能力。通过几年的努力,把民生能源集团打造成一家集天然气输配、城镇燃气经营、能源装备制造为核心产业的能源企业航母。
渝商集团:牵手国企发展混合所有制
首席记者 吴刚
渝商集团是我市最大规模的民企,注册资本金超过30亿元。十八届三中全会提出发展混合所有制经济后,这家集团公司就调整了自己的经营策略,把此前的四大业务板块归并为两部分,一是牵手国企发展混合所有制,二是对小微企业进行股权投资。
随后,渝商集团组建专业团队,对国企与民企在哪些领域展开合作,怎么设计股权,怎样搭建管理团队等细节问题展开专题研究。今年初,渝商投资开始登门拜访我市部分国企,寻找合作机会,并很快确定了最终的合作对象——萧山渝富集团。据透露,目前,两家公司已经签订了战略合作协定,下一步,双方将共同出资组建若干新公司,在竞争性市场和垄断性市场同时展开投资。
4月30日,渝商集团宣布股权变更,隆鑫控股正式受让金科股份等股东转让的股权,成为渝商集团第一大股东。新任董事长涂建华表示,股权变更后的渝商集团,不仅仍是萧山最大的民营资本投融平台,同时也是未来萧山国有资本与民营资本结合的首选平台。此次股权变更,被业界解读为渝商集团全面发力混合所有制的标志。
对《关于进一步深化国资国企改革的意见》,渝商集团相关人士表示,该意见所说的“推动国有资本与其他各类资本融合发展。鼓励国有资本与集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合”让他们坚定了信心,而意见提出的“培育3-5家具有全国竞争力和影响力的国有资本投资公司、运营公司”的目标,让他们看到了光明的前景。
专家建言国企改革
国务院国资委下属机构研究员罗天昊:
不能用行政办法推进混合所有制
本报记者 杨永芹
随着国企改革步入“深水区”,唱好混合所有制改革这场“重头戏”被各方寄予厚望。
“唱戏”离不开“搭台”,如何运用资本市场这个“大舞台”,为混合所有制改革提供平台支撑,探寻可行的操作路径,正变得越来越重要。国务院国资委下属机构研究员罗天昊认为,法律和政策是推动新一轮国企改革的尚方宝剑。
容错机制由政策主导向法律主导转变
在此次萧山国资国企改革方案中,提出建立改革创新容错机制,即对有关单位和个人依法依规推进改革过程中,未能完全实现预期目标,且未牟取私利的,一般不做负面评价,并免除相关责任。
对此,罗天昊认为,改革是一种对体制的变革过程,牵涉到复杂的利益关系调整,囿于改革者知识和信息的限制,出错是难免的。不仅如此,改革本身就存在风险,包括市场风险和道德风险。
事实上,对新一轮国企改革,在发展混合所有制经济方面,最大的难点,就是国企对竞争性领域开放的边界度。说白了,需要法律和政策对开放的领域进行明确,否则国企改革者很难会去突破的。
通过法律和政策这两把尚方宝剑,设置容错机制,可以为改革者提供护身符,同时规范改革行为,将改革由过去政策主导向法律主导转变,形成良好氛围,从而有助于改革者突破旧体制、旧习惯、旧格局的束缚,更好地去进行制度创新。同时改革机制的法治化,也保护了改革创新的成果。
在目前改革动力不足以及法制逐渐完备的情况下,保障改革者的自身安全,尤有必要。只有如此,才会促使他们有积极性去推进改革。但也要看到,与一般的科学探索不同,改革者出错或许会造成重大损失,因此,有必要尽可能避免出错,降低试错成本。
不能为混合而混合
“混合所有制一定是一个市场行为,不能为混合而混合。大家有共同利益才能走到一起,大家文化相通才能配合。按时间表推进,用行政办法撮合会有副作用。”罗天昊说,对于不同类型国企,混合所有制改革思路也不同。
同样,组建国有资本营运公司,实际上是行政性出资人机构从事监管职能,由国有资本运营公司或国有资本投资公司行使股东职能。
在组建国有资本运营公司时,一定要依托优势的大企业自然形成,要把资源向优势企业集中、向优秀企业家集中,培育成国有资本运营公司。不要人为搭建,人为搭建的效果不一定好,这方面有过教训。
北京理工大学教授胡星斗:
推进混合所有制经济发展 推动国企转型升级
本报记者 杨永芹
“萧山新一轮国资国企改革的方案,重点目标是推进混合所有制经济发展。”北京理工大学教授胡星斗表示,混合所有制是十八届三中全会提出专门针对国企改革的指导意见,是国企改革的关键所在,有利于推动国企转型升级。
胡星斗称,混合所有制经济直接表现为股权的相互融合,本质是多种资本相互借力放大,多种监督力量构成制衡,不同机制优势互补,最大限度激发企业活力,最大限度释放改革红利。“发展混合所有制,不仅有利于推动国企转型,更有利于提高国有经济的控制力、影响力和带动力,提升整个公有经济的竞争力。”
胡星斗认为,从目前来看,国有企业更多地承担着社会职能,行政色彩很浓。因此,国企改革的重要方向之一是不能继续形成“官场”,要去行政化,与市场接轨。通过股权多元化、资本融合、开放基础设施等,则会更好地推动国企与市场接轨。
同时,发展混合所有制经济,也是激活市场的一种信号。
过去,国有企业垄断着基础设施建设,由于国有资本很强大,民营资本无法进入。即使进入,由于没有话语权和决策权,导致经营失败。
萧山国企改革通过向民营资本开放部分基础设施、公共服务领域,如铁路、公路等,对民营企业来说,是新的发展机遇。
“混合所有制改革的推进,也将为资本市场提供强有力的基础保障和更多的活力。”胡星斗表示,通过改善国企公司治理,建立现代企业制度,健全股权激励约束机制,促使管理更加透明,能提高国有企业在资本市场的吸引力;通过引入民资参股,打破产权垄断和市场垄断,能为民企扩大生存空间;通过混合所有制改革盘活已上市的国资,将为经济的提质增效输入“正能量”,增强资本市场持续回报投资者的能力。
事实上,对萧山来说,发展混合所有制经济并不是一个陌生名词。
有数据显示,到2013年底,市国资系统1505户企业中,混合所有制企业已达713户,占比47.4%。萧山银行、萧山农商行和西南证券等三家金融企业,通过实施股权多元化顺利上市。胡星斗认为,随着萧山国企改革的推进,萧山国企并购重组将愈加活跃,上市公司业绩释放和估值提升也值得期待。
