新华社北京6月26日电 近日,国务院办公厅印发《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》(以下简称《通知》),部署加强涉企收费管理工作,进一步减轻企业负担。
《通知》指出,进一步加强涉企收费管理、减轻企业负担是贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院部署要求的重要举措,有利于进一步推进简政放权,建立权力清单制度,也有利于发挥市场配置资源的决定性作用,激发企业特别是小微企业的活力。
《通知》明确提出了进一步加强涉企收费管理、减轻企业负担的重点任务:一是建立和实施涉企收费目录清单制度,对涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费实行目录清单管理并对外公开,接受社会监督。各地区、各部门必须严格执行目录清单,目录清单之外的涉企收费,一律不得执行。
二是从严审批涉企行政事业性收费和政府性基金项目,新设立收费项目必须依据有关法律、行政法规的规定;对没有法律、行政法规依据但按照国际惯例或对等原则确需设立的,要报国务院批准。要不断完善收费管理,加强与产业政策的协调配合,建立多层次监督体系,进一步强化事中和事后监管。
三是切实规范行政审批前置服务项目及收费,对没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消。各地区、各部门在公开行政审批事项清单的同时,要将涉及收费的行政审批前置服务项目公开,并引入竞争机制,通过市场调节价格。个别确需实行政府定价、指导价的行政审批前置服务实行政府定价目录管理,严格核定服务成本,制定服务价格。
四是坚决查处各种侵害企业合法权益的违规行为,取消违规设立的各种涉企收费项目。对违规收费行为要坚决予以曝光,并按照法律法规及党中央国务院有关规定进行严肃处理,追究有关人员的法律责任。建立企业负担调查信息平台,完善举报和反馈机制。
五是全面深化涉企收费制度改革。按照“正税清费”原则,通过清理取消和整合规范,逐步减少涉企收费项目数量。建立支持小微企业的长效机制,将暂免管理类、登记类和证照类行政事业性收费改为长期措施。加强涉企收费政策宣传评估,研究完善保护企业权益的相关法律法规。
《通知》强调,各地区、各部门要充分认识进一步加强涉企收费管理、减轻企业负担的重要意义,充分发挥各级减轻企业负担工作机制的作用,加强组织领导,抓好工作落实。
国务院办公厅近日印发通知,提出建立和实施目录清单制等五项措施,目录清单之外的涉企收费一律不得执行
五剂猛药能否让企业减负前行？
新华社记者
国务院办公厅近日印发《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》,提出建立和实施涉企收费目录清单制度等五项措施,目录清单之外的涉企收费一律不得执行。这让深受收费困扰的企业看到了新的希望。
当前我国企业收费存在怎样的问题?清单制度能否真正落到实处?企业能否由此减负前行?记者就此采访了专家学者和业内人士。
1 涉企收费屡禁不止
“虽然国家多次发文清理整顿,但涉煤基金和收费项目依然名目众多,成为煤炭企业不可承受之重。”一位煤炭业资深人士道出企业面临的收费之苦。
今年以来,我国政府取消和下放了一批行政审批事项,严格规范和控制新增行政审批事项。但是,涉及收费或政府核心利益的行政许可依然难以精简。“具体到企业的收费,虽然早就提出减少对企业的微观干预,实际上却是雷声大、雨点小。”国家行政学院教授汪玉凯说,对企业减负已经有不少原则性的政策,落实中却被大打折扣,这反映了政府自身改革、放权让利的艰难性。
中国行政管理学会执行副会长兼秘书长高小平认为,一些企业反映,有的减负政策落实不好,一个重要原因是有的地方政府没有及时出台配套的实施性文件,而有的政府工作人员长期以来习惯于为“顶头上司”办事,对通过网上、报刊发布的文件不重视,以“没有接到上级通知”为托词,推诿、扯皮、顶着不办。
“政策执行反馈不及时、反馈渠道不畅通、监管不到位、问责力度不够大。对不执行政策或‘选择性执行’的单位和人员没有采取有效干预,这也使得减负政策难以落到实处。”高小平说。
2 五项措施对症下药
针对当前企业负担中的新问题,工信部部长苗圩说:“违规收费和摊派问题时有发生,行政审批前置服务项目和收费增多,垄断领域和中介组织收费不合理,部分企业对收费政策缺乏了解,这些问题如不妥善解决,势必影响企业的可持续发展,甚至影响经济稳定增长的大局。”
为此,通知特别提出五项措施,建立和实施涉企收费目录清单制度,从严审批涉企行政事业性收费和政府性基金项目,切实规范行政审批前置服务项目及收费,坚决查处各种侵害企业合法权益的违规行为,全面深化涉企收费制度改革。
根据国务院部署,年底前,全国以及各省市涉企收费目录清单都要对外公布,并形成常态化的公示机制,清单之外的涉企收费,一律不得执行,企业也有权拒绝,甚至可以举报和投诉。
针对中介机构利用行政资源强制收取费用的问题,通知提出了切实规范行政审批前置服务项目及收费的措施,核心内容就是要切开行政审批和中介服务收费的关系,严禁行业协会、中介组织利用行政资源强制收取费用。
3 落实关键在政府职能转变
在许多专家和企业看来,通知改革力度很大,彰显了中央政府减轻企业收费负担的决心,但要真正落实仍需迈过几道坎儿。
“直接跟企业打交道的主要还是基层政府。没有省、市、县各级政府改革的同步推进,国务院提出的改革政策就很难落到实处。”汪玉凯说,应该建立起倒逼机制,在清单制度建立以后,哪一级政府有违规现象,都应接受社会监督,受到纪检监察机关的查处。
全国政协常委周汉民说,收费清单制度能不能落实,关键在于政府职能的转变。政府职能转变,不能单靠政府自己改,也不能关起门来悄悄改,看病还得找医生,手术还得靠大夫。
他建议,要建起公开、透明、完善的收费法规体系,尽快出台行政收费法,同时要建立收费许可授权的多元评价体系,完善企业和公民的申诉制度,多管齐下,把企业负担真正减下来。
(据新华社北京6月26日电)
新闻背景
涉企收费知多少
国务院办公厅近日印发《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》,提出建立和实施涉企收费目录清单制度等一系列举措,切实为企业减轻负担。什么是涉企收费?涉企收费有哪些种类,该由哪些机构收取?其中原委值得说道。
负担偏重一直是企业发展的一道坎,其中有税的问题,也有费的问题。税是通过立法程序予以征收,列入中央预算和地方预算统一安排使用。费则是由国家一些行政部门或者事业单位,为面向社会提供服务而收取,包含过路、过桥和绿化等方面。
上海财经大学教授胡怡建说,大多数收费带有部门性、行业性、地方性,虽然也需要批准,却没有税收那么严格。费的支出大多是各收费部门根据需要自行安排。国际上对收费没有统一模式,主要取决于各国的财政理念。
事实上,我国针对涉企收费的文件早在十几年前就有。1997年,国务院曾出台《关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》,2010年,国务院组建减轻企业负担专项治理工作领导小组,并组织全国范围的为中小企业减负大行动。此后,财政部、国家发展改革委等多次下发关于清理规范涉企行政事业性收费的通知,若干为企业减负的文件不断出台。
尽管为企业减负的决心很大,但在实际运作层面的阻力不小。不仅涉企收费名目庞杂,种类繁多,而且明收费之外还有大量暗收费,实际费负究竟占企业负担的多大比例,恐怕没有一个机构真正说得清楚。
“有统计数据表明,每年光行政罚款就占税收的三分之一左右,这个数字是非常惊人的,也是导致当前企业经营困难的因素之一。”中国中小商业企业协会副会长易中舸说。
(据新华社北京6月26日电)
