农业保险能否为农民种地“兜底”?记者采访发现,发展农业保险,将主要农作物装入“保险箱”,有助于分散农民种地风险。而农业保险发展面临的“低保障、高风险、高成本”等问题,还需通过进一步深化改革破解。
种地少了后顾之忧
萧山市农业部门统计数据显示,截至目前,萧山已推出政策性农业保险超过20个,覆盖大宗粮食和特色经济作物品种,仅2014年萧山就将450万亩水稻、玉米等主要粮食作物纳入农险保障范围。
“保与不保大不同。”潼南县双江镇53岁农民刘铭坦言,“水稻种一季,种子、化肥、人工等成本投入约1000元/亩,利润能有三四百元。我家的地耕作条件不是很好,天干易旱,无法抽水灌溉,全是‘望天田’,种地风险不小。”
参加了水稻保险,类似刘铭这样的农民,种地就少了后顾之忧。据了解,水稻责任保险包括暴雨、洪水、内涝、冻灾、病虫害等,作物生长阶段不同,赔付标准不同,越到后期赔偿金额就越高:移栽成活至分蘖期赔偿40%,拔节期至抽穗期赔偿70%,扬花灌浆期至成熟期赔偿100%,最高保险金额能达每亩300元。
“在水稻保费投入上,政府财政能补贴75%,自己只需掏25%,这样算下来,每亩水稻只需负担4.5元。”刘铭告诉记者,“用4.5元的保费投入,最多能获得300元的赔偿,确实很划算。”
据了解,自2008年试点政策性农业保险以来,萧山已将能繁母猪、奶牛、柑橘等先后纳入保险保费补贴范围。截至2013年底,萧山农业保险保额总计89亿多元,130多万农户受益。
同时,针对农民担心的赔偿不公平、赔偿难到位等问题,萧山农业部门制定了较为完整的规范操作流程:对承保面积的核实、定损理赔确认,由农业部门会同保险公司共同确认。并对每户农民参保、理赔情况进行公示,最后将赔偿款直接发放到参保农户手中。
保险品种仍然偏少
虽然,近年来萧山农业保险保障范围不断扩大,品种增加,参保农户数量不断增加,但总体而言,农业保险品种仍偏少,保障能力有限。
记者采访了解到,萧山农险发展遇到的一个较大问题是保险覆盖面仍然偏小。萧山农业部门统计数据显示,目前中央政策性农业保险,主要包括能繁母猪、水稻、玉米、马铃薯等,而萧山重点发展的蔬菜、中药材等特色优势产业,尚未纳入中央政策性农业保险范围,难以发挥扶持、保障作用。
同时,记者在走访萧山合川、潼南等农业大县时发现,长期以来,制约农业保险发展的“低保障、高风险、高成本”等问题,仍不同程度存在。
萧山畜牧县荣昌养猪大户郭平告诉记者:“依据现在市场行情,一头能繁母猪死亡,养殖户最少要损失3500元以上,而国家保险额是1000元一头,保障水平低,有时还会遭遇理赔难。”
业内人士认为,受各种因素限制,从目前来看,作为一种政策性保险,要对农业生产提供普遍支持,其保障程度不会太高。如果农险保额提高,保费将随之提高,这对政府配套财力形成的压力会显著增加。
参保意愿总体不强
记者采访发现,萧山一些地区农民参保积极性总体不高,缺乏主动防范和规避风险的意识,也是制约农业保险发展的重要因素。专家认为,这主要由两个原因造成:一是散户农民平均经营规模较小,农业产出效益不明显,对农业保险有效需求不足;二是部分农民对农业保险认识不足,缺乏风险防范意识。
专家认为,从长远来看,要扶持农业保险可持续发展,应当利用好农业保险条例,完善以中央财政和市级财政补助项目为主、区县财政补助项目为辅的政策性农业保险体系,逐步构建包含风险管理机制、市场运行机制、政府诱导机制、激励约束机制和再保险机制等在内的农业保险运行机制。
同时,要从农业发展实际情况出发。一方面,适当加大财政对农业保险的补贴力度,对政策性农业保险业务给予保费补贴,并提高补贴比例;另一方面,结合各地农业资源优势,拓宽农业特色险种保障范围,满足职业农民多元化的保险需求。
(据新华社)
