——专访市农委主任夏祖相
1月30日召开的全市农村工作会议提出,要围绕五大功能区域发展战略的实施,深化农村综合改革,努力探索出一条有萧山特色的农业现代化发展新路。
1月31日,围绕贯彻落实会议精神、探索有萧山特色的农业现代化发展新路这一主题,市农委主任夏祖相接受了本报记者的专访。
夏祖相表示,要按照“科学发展、富民兴渝”的总任务和“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求,紧紧围绕五大功能区域发展战略,在发展现代特色效益农业中调结构转方式,在增加农民收入中练内功挖潜力,在办好民生实事中强基础惠民生,在全面深化改革中建机制添动力,在强化科技支撑中提质量增效益,在加强农村基层组织和法治建设中保稳定促和谐,不断开创新农村建设的新局面,为全市经济社会持续健康发展提供有力支撑。
主动适应新常态,着力推进“六个转变”
记者:当前,我国步入经济发展新常态,农业发展面临怎样的现实挑战?
夏祖相:我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期这“三期叠加”的阶段,宏观经济增速放缓进入新常态。
与全国一样,我市农业农村正在经历深刻变化,资源环境约束越来越紧,直接从事农业生产的劳动力越来越少,以超小规模为主体的农户增收空间越来越窄,农业生产的自然和市场风险越来越大。外部环境和内部形势的这些变化,都给我们带来了前所未有的新挑战、新考验。
记者:新常态下,我们如何推动现代农业发展?
夏祖相:我们要主动适应新常态,在加快转变农业发展方式中谋求大发展、开创新局面。
当前,要着力推动“六个转变”:一是由主要追求产量和依赖资源消耗向数量质量效益并重转变,二是农业由超小规模向适度规模经营转变,三是由分散经营向联合合作转变,四是由简单粗放向集约高效转变,五是由外力拉动为主向增强内生动力转变,六是由农民的一般性维权向依法治农、依法兴农转变。
这“六个转变”,是我们农业系统贯彻落实中央和市委、市政府决策部署,推进农业农村改革发展的具体思路、基本要求和主要方法。
根据当地条件确定合适的规模,坚决防止人为“垒大户”
记者:我们注意到,今年以来,从中央到地方,一直在提适度规模经营。为何这么提?如何理解“适度”二字?
夏祖相:家家户户种地,是过去很长一个时期农业生产的基本模式。然而,我市农户户均耕地仅4.9亩,对一个农户来讲,这样的规模,只能解决温饱,很难增收致富,这也是目前一些农民不愿种田的根本原因。要解决这个问题,必须引导和推动农业适度规模经营,让农民种地能挣钱,而且能挣到与外出务工大致相当的钱。
这些年,随着户籍制度改革不断深入,农村劳动力加快转移,为发展农业适度规模经营创造了条件。去年11月,中办、国办下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(下称《意见》),为发展农业适度规模经营提供了政策支撑。可以说,当前推动这项工作正当其时。
需要注意的是,户均规模一定有个“度”,规模过大反而不利于管理,边际收益会递减。对此,《意见》已作了界定:“现阶段,对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的,应当给予重点扶持。”我们在实际工作中,也要坚决防止人为“垒大户”,充分尊重农民自愿,根据当地条件确定合适的规模。
记者:如何引导和推动适度规模经营?
夏祖相:一是规范土地流转,创新流转形式。在农民自愿的前提下,只要有利于放活土地经营权的新形式、新办法都可以探索。
二是创新经营模式。结合产业特点、基础条件、生产习惯等因素,引导各类主体选择合适的经营模式。比如,种植业更适合于家庭经营,可以探索“大基地、小单元”的模式,通过一家一户的适度规模经营共同构筑大产业集群。有的农户自愿联合搞联耕、联种、联收等联户经营也不失为一种有效的方式,推掉田埂,土地成方连片,也能够实现规模经营。
三是完善社会化服务。通过政策引导培育社会化服务市场,探索开展农业生产全程社会化服务,重点推行分段服务、全程托管等模式,为规模经营主体解决好耕种收、防病治虫、技术管理等服务问题。
深化农村改革,增强发展活力
记者:2015年是全面深化改革的关键之年。农业农村有哪些具体的改革举措?
夏祖相:改革是强农之路,发展是富农之策。今年,我们将深化户籍制度改革、地票交易、产权抵押融资及农村流通等统筹城乡重点改革,着力在提高转户农民土地及复垦土地利用水平、扩大土地承包经营权抵押融资、完善农产品流通体系等方面下功夫。
扎实推进农村集体资产量化确权改革试点和建立健全新型农业经营体系两个重点改革专项。量化确权改革试点要在充分尊重农民意愿的前提下,做好资产界定、价值认定、成员界定、量化确股等各项环节的工作。新型经营体系建设着重在主体培育、机制创新、社会化服务等方面下功夫,结合特色效益农业,针对专业大户、家庭农场、农民合作社及龙头企业等新型主体,分类制订有针对性的扶持政策,重点完善利益联结机制和风险防范机制。
巴南、永川、江津、梁平、秀山5个区县将围绕发展家庭农业适度规模经营,开展农业农村改革综合试点;11个区县进行农业生产全程社会化服务试点;抓好农业部第二批全国农村改革试验区建设,在永川和梁平围绕涉农建设性资金整合试验、粮食生猪等农产品目标价格保险、土地承包经营权流转管理及退出等6个方面进行试验;启动财政农业项目补贴资金股权化改革试点,
此外,坚持问题导向,抓住当前农业农村发展关键及突出问题,比如规范家庭农场发展、农民合作社联合社建设、特色产业保险、农村合作金融、农业信息化建设、基层服务体系改革等等,有针对性地研究出台一些新的改革措施,将农业农村改革不断引向深入,增强农业农村发展活力。
全市农村工作会议已明确了改革发展的重点,接下来我们就是一项一项抓好落实,完成好今年农业农村经济发展任务。
