●先后探索出了社会组织管理“363”工作法、综治进两新“三个五”、境外非政府组织管理“七个一”、中小学生“早安三分钟”教育、留守妇女“5+4”关爱模式等一系列社会管理的新举措和新经验，并在全市范围内加以推广。
●在全区城市社区划分716个网格，配备网格管理人员，开展治安巡逻守护、矛盾纠纷调处、便民利民服务，落实网格化管理。
●1至6月，全区共立各类刑事案件3070件、同比下降23%；连续96个月未发生重大安全生产事故，连续21个月未发生较大安全生产事故，没有发生食药品安全事故。
万州地处渝东北、三峡库区腹心，因“万川毕汇”而得名，因“万商云集”而闻名，是全市人口最多、移民任务最重、城市体量最大、管理单元最多的区县。作为我市第二大城市，三峡库区的重要城市之一，万州区近年来全面抓平安建设工作，不但确保了该区社会治安井然有序，人民群众安居乐业，还有力促进了三峡后续工作和和谐稳定新库区示范区建设。去年该区被中央综治委授予了全国综治工作“长安杯”。万州区怎样通过抓平安建设实现和谐稳定？本报记者近日专访了该区区长白文农。
平安建设成效显著
群众安全感连续8年保持在90%以上
记者：万州区去年被中央综治委授予了全国综治工作“长安杯”，应该说是一项非常了不起的成绩。请问万州区近年来平安建设取得了哪些主要成效？
白文农：中央综治委授予我区“长安杯”是对我们平安建设工作的充分肯定，非常来之不易。近年来，区委、区政府在中央和市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，全面落实平安建设工作各项措施，确保了全区社会治安平稳，人民群众安居乐业，我区先后获得“全国法治区县创建活动先进单位”、“全国法制宣传教育先进地区”、“全国普法先进单位”、“全国信访先进集体”、“全国防范和处理邪教先进单位”等多项荣誉，综治工作连续13年获得市委、市政府优秀，连续三届（12年）被中央综治委表彰为全国平安建设先进区，并于2013年被中央综治委授予全国综治工作“长安杯”，成为全国58个获得此荣誉的城市之一。群众安全感连续8年保持在90%以上。
着力“五抓”
全面加强平安建设
记者：在平安建设方面，万州区具体采取了哪些措施？
白文农：区委、区政府历年来都非常重视平安建设工作，把平安建设工作放到与经济发展同等重要的位置，突出“五抓”。
一是抓领导。把平安建设工作列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，定期召开区委常委会、区政府常务会专题研究部署。区级领导班子经常深入第一线检查指导平安建设工作，区综治委成员单位、各镇乡（街道）领导包片联系指导，构建起了“区委领导、政府实施、部门协作、社会参与、法制保障”平安建设工作新格局，坚持了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，横向到边、纵向到底的“一体化”大综治工作机制。
二是抓关键。把安全稳定作为平安建设的重点常抓不懈。化解矛盾纠纷做减法，去年化解信访突出问题和重大不稳定因素48件，领导干部共下访群众1.3万次，解决群众具体问题1.4万件，建成群众工作信息管理系统并在全市推广，区级信访件次、人次分别下降10.4%和31%；组织人民调解员调解各类纠纷2万余件，调解成功率达99.6%；整治社会治安出重拳，相继开展“打黑除恶”等专项行动，强化侦查破案和追逃，挂牌整治市、区级治安乱点13个，有效扭转了治安面貌；构建了新型治安防控体系，有效遏制案件发生；预防安全事故尽全力，全面开展安全生产大排查大整治大执法大督查，公共安全支出3.8亿元，安全生产事故死亡人数低于市政府控制指标。
三是抓创新。制定了社会管理创新《工作规划》和《实施意见》，确定了24个创新示范项目，先后探索出了社会组织管理“363”工作法、综治进两新“三个五”、境外非政府组织管理“七个一”、中小学生“早安三分钟”教育、留守妇女“5+4”关爱模式等一系列社会管理的新举措和新经验，并在全市范围内加以推广；建立健全了社会管理工作责任、检查考评、奖励惩处、协调联系、信息沟通、宣传教育、联席会议等制度，保证了工作有序开展；社区矫正严管对象GPS管控率100%，无脱、漏管和重新违法犯罪；刑释人员帮教率100%、安置率97.2%； 常年关爱留守儿童6万名，开展流动人口育龄妇女计生服务上万人次，流动人口子女城区中小学入学率100%。
四是抓基础。夯实基层建设，区级和各镇乡（街道）综治办分别配备了3至7名综治干部； 635个社区（村）全部建立了综治工作站，落实了综治专干；各企事业单位、“两新”组织均建立了综治组织，配备了综治工作联络员。建立派出所38个533人，社区警务室171个197人，司法所52个81人，基层法庭5个25人；建立治保会671个3246人、调委会763个3412人、护村（厂、校）队1489个8256人，警民联系点606个，聘请治安信息员2056名，在84个城市社区成立了323人的专职治安巡防队伍；做实基础工作，建立镇乡街道社会服务管理中心41个，村（社区）社会服务管理站435个，为群众提供“一站式”办公、“一条龙”服务；在全区城市社区划分716个网格，配备网格管理人员，开展治安巡逻守护、矛盾纠纷调处、便民利民服务，落实网格化管理；扎实开展平安镇乡、系统、行业等系列“平安细胞”创建工作，共培育市级示范点55个，区级示范点189个；强化基本素质，每年定期组织全区综治干部开展业务知识和工作技能培训，提高综治干部业务能力，实现了综治干部“政治、业务、责任、纪律、作风”五个过硬。
五是抓宣传。坚持开展综治宣传月和“6·26”禁毒、“12·４”法治等宣传活动，深入到社区、单位、学校和家庭。在萧山法制报、三峡都市报、万州电视台、三峡传媒网等媒体开辟宣传专栏，报道先进典型，弘扬社会正气。通过广泛宣传，增强了广大群众的法律意识、安全意识和参与意识，先后涌现了黄继雄勇斗歹徒、余帮祥勇救落水儿童等见义勇为先进典型。
做好安稳致富难题
移民大区实现和谐平安
记者：作为移民大区，做好移民安稳致富很重要。万州区采取了哪些措施来确保移民安稳致富，促进和谐平安？
白文农：我区累计搬迁安置城乡移民26.3万人，占三峡工程百万移民的1/5多，是三峡库区移民最多的区县。一直以来，区委、区政府高度重视移民安稳致富工作，通过巧解移民安稳致富难题来实现和谐平安。
一是创造工作岗位，促进移民就业。以万州经开区这个国家级经济技术开发区为平台，攻坚产业空虚，引进了神华神东电力万州港电、萧山宜化、如意集团、长安跨越等一批大型工业项目，形成了新材料新能源、盐气化工、电子信息和机械制造以及纺织服装、食品药品五大特色产业，累计提供了10万余个就业岗位，到2020年可提供30万个就业岗位。同时，还通过建立小企业基地、扶持小微型企业和个体工商户、政府购买公益岗位、发放小额担保贷款等形式解决移民就业。去年底，全区登记失业率由10年前的20.1%下降到2.66%。
二是扶助困难群体，强化民生保障。在抓好产业发展的同时，全区投入大量人力、物力，将移民困难群体全部纳入居民社保、低保等保障体系，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的方针，编织起一张包括就业、社保、扶持、扶助、救济在内的“民生保障网”。从2008年至2013年底，每年救助困难移民12万人，共兑现困难救助资金36198万元，其中困难补助金29732万元、特殊救济金3092万元、年节慰问金3347万元。3.4万名淹没农转非移民和2.1万名被征地农转非人员参加了政策性基本养老保险。
三是创新培训方式，提升就业技能。依托20多所高职、中职学校，从2004年开始对移民进行大规模的劳动技能培训，根据不同对象确定培训的种类。先后举办了种养业实用技术培训、职业技能培训、职业学历教育及致富带头人培训。累计培训移民10万余人次。此外，从2006年开始，资助移民子女就读中职学校，共资助3287名移民子女免费就读中职学校，学费住宿费全免，并资助生活补助1500元/学年；从2008年开始，对近3万名当年考入全日制高等院校的特别困难家庭移民子女，发放助学金1865万元。
四是建设美好家园，确保安居乐业。在移民搬迁中，我区始终坚持将农村移民与城市化建设相结合，城市移民与二大城市建设相结合，突出“改善安置条件、完善新区功能”两大重点，每年实施一批扶持项目。全区共实施移民安置区基础设施建设和经济社会发展项目1239个，安排项目资金1.85亿元，建成20个广场、公园，拓宽入城大道，提升环湖滨江路品质，移民生产生活条件和库区环境得到较大改善。
抓好任务落实
围绕全区总体思路开展工作
记者：今年年初，中央政法工作会议和市委政法工作会议召开，会议紧紧围绕着三大任务进行全面部署，现在时间过半，请介绍一下在贯彻和落实中央政法工作会议和市委政法工作会议精神上，万州开展了哪些工作？效果如何？
白文农：今年以来，区委、区政府围绕中央政法工作会议和市委政法工作会议精神，提出了今年及今后一个时期全区工作的“123”总体思路（“1”：牢牢把握“稳中求进、改革创新”核心要求；“2”：突出抓好面上保护、点上开发两项发展任务；“3”：全力做好维护稳定、改善民生、党的建设三项重点工作），把深化平安建设、维护社会稳定放在三项重点工作之首，将“化解一批社会矛盾”作为“五个一批”（推进一批重大产业项目、一批重大基础设施项目、一批重大改革事项、一批重点民生实事、一批重大不稳定因素化解）的重要内容，以大平安促进大维稳，社会安全稳定形势持续向好。1至6月，全区共立各类刑事案件3070件、同比下降23%，其中立侵财类案件2380起，同比下降25.7%；立可防性案件985起，同比下降19.6%；破八类严重暴力刑事案件102件，同比上升18.6%；现行命案破案率100%；受理治安案件13866件，同比下降8.7%；群众来信来访分别下降0.48%、19.7%，集访批次、件次分别下降32.1%、24.7%。连续96个月未发生重大安全生产事故，连续21个月未发生较大安全生产事故，没有发生食药品安全事故。
记者：今年下半年，万州区在平安建设上又是如何部署的？
白文农：7月9日，我区召开了上半年平安建设形势分析会议。下一步，我们将按照中央和市委的统一部署，继续结合党的群众路线教育实践活动，切实采取有效措施，进一步深化平安万州建设。一是在责任上进一步落实，把52个镇乡街道的属地责任，机关、企事业单位的主体责任，各职能部门的监管责任，主要领导的总体责任、分管领导的直接责任、其他领导的“一岗双责”切实运用到深化平安建设工作中，建立严格的责任追究制度。二是在保障上进一步强化，涉及平安建设工作的人员要配齐配强，业务培训不断拓展，装备设施不断充实，经费投入不断倾斜。三是在质量上进一步提升，以“长安杯”为新起点，以“第二大城市”的标准为衡量尺度，以“群众满意度”、“安全感”、“政法队伍公信力”都高于90为基本目标，在更宽领域、更高水平上深化平安万州建设。四是在重点上进一步突出，时刻绷紧国家安全和政治稳定、社会治安、社会稳定、安全生产、食品药品安全、网络安全、地质安全这7根“主弦”，加强实有人口管理和应急管理两根“和弦”，做到“大事不出，小事少出”。五是在基础上进一步夯实，加强基层建设，做好基础工作，提升基本素质，筑牢平安建设根基，特别是城市社区网格化服务管理体系覆盖率要达到100%，实现服务群众更到位，化解矛盾更有效，信息搜集更及时，社会氛围更和谐，群众安居乐业。
记者 陈晓容 熊一君 罗翠
