巫溪县徐家镇位居渝、陕、鄂三省交汇处。以前，这里因地理的特殊，民情复杂，各类治安案件时有发生。近年来，当地党委、政府积极探索社会管理创新新方法，以“打造乐和徐家，构建和谐社会”为宗旨，坚持“打防结合，预防为主”方针，使徐家镇呈现了“跳好富民增收舞、唱响乐和建设歌”的可喜局面。
2012年9月26日，一场以“爱祖国、兴家乡，祝贺母亲生日华诞”为主题的乡村文化活动在徐家镇“乐和广场”隆重举行。来自该镇高宏、塘垭、大宝等邻近村社和街道社区2千多名群众齐聚“乐和广场”，观看了一场由当地群众自编自演的歌舞、小品、山歌等传统乡村文娱节目，欢歌笑语，一片“乐和”景象，这只是巫溪县徐家镇“打造乐和徐家，构建和谐社会”的一个缩影。
机制：
“管好自己的人，看好自家的门”
基层社会管理，重在机制创新。机制是责任，机制是效益。
2012年初，徐家镇确定了“稳定为第一责任，发展为第一要务”的工作思路，调整了社会治安综合治理工作领导小组，镇党委书记任组长，镇长、综治分管领导任副组长。小组每月听取综治工作汇报，遇有重大活动听专题汇报。实行党政一把手包面、其他副职包片、机关干部包村、村两委干部包村民小组的“四级”稳定领导责任制，镇政府与辖区内12个行政村和1个社区签订了责任书，全面形成了“管好自己的人，看好自己的门”工作机制与管理格局，防止和杜绝了不负责任相互推诿现象的发生，并制定下发了《徐家镇综合治理目标考核办法》，明确了目标和责任，严格执行了“谁主管，谁负责”的工作责任制度。
方法：
“调防结合，以防为主”
社会管理需要创新的管理方法。防微杜渐，预防为主、服务先行、调解优先、源头治理、消除隐患、重点突破、点面结合、整体推进，这是徐家社会管理的又一特色。
一是深入排查。各村社责任人随时关注可能会引发的各类矛盾纠纷，把可能引发重大治安问题和群众性上访事件的矛盾纠纷做到心中有数，有的放矢，防范于未然。2012年，排查民间矛盾纠纷38件，调处38件，调解率为100％。
二是认真做好接访、下访、回访工作，重视群众来信来访，对群众反映的问题做到件件有着落，事事有回音，维护群众的合法利益。
三是突出重点，预防和杜绝可防性群体事件和突发事件的发生。充分发挥人民调解员在预防和调处民事纠纷、防止矛盾激化方面的作用。各村社落实了相关稳控责任人，对辖区内的重点人员实行明松暗紧的稳控，收到良好效果，有效地保障了全镇的稳定、平安、和谐。
战略：
“上下联动 滴水不漏”
社会管理创新是一个不断突破传统的理念思维、条框束缚、行为规制的历史过程，也是一项长期、艰巨和复杂的战略任务。“抓网络建设，只有上下联动，才能滴水不漏。”徐家镇党委书记何文权如是说。
一是深化“三调联动”网络。建立健全了镇、村（社区）、社三级人民调解网络。成立了由党政主要领导、责任领导、党政干部、公安民警、村（社区）干部组成的“五位一体”工作制度。建立完善了矛盾纠纷排查、预警、调解、处置4个机制，在全镇形成上下联动、纵横联网、责任落实、运转有序的大调解格局。
二是抓各项制度网络建没。徐家镇在镇、村（社区）、社三级调解组织网络已健全完备的基础上，制定完善了学习培训、考核奖惩、目标责任、内部管理、公开承诺、廉洁自律以及例会、统计、档案管理等18个制度，并悬挂上墙，真正实现了靠制度管人、管事，有效规范了行政行为。矛盾纠纷排查报告制度；矛盾纠纷调处督办制度；矛盾纠纷及不稳定因素调处联合办公制度；矛盾纠纷及不稳定因素排查、调处情况汇报制度。
三是抓安置帮教网络建设。徐家镇成立了刑释解教人员安置帮教工作领导小组，领导小组成员单位包括劳动和社会保障所、民政办、派出所、妇联、共青团等相关部门，成立安置帮教小组。在具体工作中，建立刑释解人员档案和登记制度；落实帮教责任制，年初村（社区）与镇政府签定责任书，被帮教对象的责任分别落实在村（社区）干部人头；落实帮教对象考察制度，考察情况责任人每季度向镇上报告一次；制订帮教措施，如农村“五保”、低保、医疗救助等惠民政策优先落实；及时解决实际困难和问题，使他们分享到党和政府的温暖。
四是抓好社会管理综合治理网络建设。强化措施，深入开展专项整治斗争，维护了社会稳定，有效地推动了全镇平安建设。从组织上进一步完善了国家安全人民防线建设，积极开展了“平安矿区、平安集镇、平安校区、平安重点工程区”，加强综合治理。从责任意识上，层层落实工作责任，强化组织领导。在工作思路上，明确了“大平安”观念，始终将“四区整治”为“严打”整治的重点；在工作措施上，动员全镇各级各部门和社会方方面面力量，参与打击、查处力度，全面构建治安防控体系。
记者 熊一君 沈远万 蒋小兵
