区人大代表在“群众说事点”与村民进行交流
“村小合并到中心校后，我们山村的孩子们上学太远，就搭乘摩托车、三轮车。每天，只要孩子一出门，家长们就提心吊胆的。”江津区珞璜镇人大主席张梅说，现在孩子们乘坐校车上学，家长们的担心没有了。原来，这是该镇人大组织区、镇两级代表监督政府和学校的效果，也是该镇的代表们当好政务监督员的结果。同时，该镇人大还组织代表们当好法律（政策）宣传员、信息收集员、基层调解员、技术推广员，这就是该镇人大独创的“五大员”机制，该机制旨在尽力为群众化解烦忧。
讲礼说法的法律宣传员
以前，珞璜镇合解村的余志文老人喜欢钻牛角尖，什么事情都要究个一二三，与村民关系较差，纠纷不断。现在，他主动打扫村里一段约3公里长的水泥人行道，并负责清理路边的杂草。
合解村村委会主任张乾华说，余志文的改变不仅是“草帽讲礼堂”的成效，并成为“草帽讲礼堂”的新素材，影响着更多的人。
今年3月以来，在珞璜镇每个村民小组，都设有一个“草帽讲礼堂”。它的前身是群访接待室，后改为讲礼说事点，即“草帽讲礼堂”，每月开展1-3次活动。之所以叫“草帽讲礼堂”，是因区、镇两级代表要轮流到农村讲礼说法，当起法律政策的宣传员。
昨日，记者在该镇合解村9组看到，老党员徐德江无偿提供了一间屋子，再加上一个宽阔的院坝，这就是“草帽讲礼堂”的场地。在这里，代表们既为村民们讲解常用的法律知识、政策以及文明礼仪、道德风尚等，还听取民声，解决问题。张梅说，其实，这些已经超越了法律宣传员的职责。
“我们从小悦悦事件开始说起，质疑为何道德会滑坡，倡导见义勇为、助人为乐的风尚。”张梅告诉记者，该镇结合“群众院坝会”、“代表联络室”、“群众讲礼说事点”等载体，组织区、镇人大代表来到乡村，在群众较为聚集的茶馆、商店、院坝等地方，与村民们拉家常、谈心，讲解征地拆迁、惠农、就业创业、医保社保等法律法规和政策，提高群众对法律政策的知晓度，引导群众按政策和法律办事。
30年前，一次医疗事故造成廖兴文右手残疾，但他一直得不到赔偿，从此变成老上访户。廖兴文听了“草帽讲礼堂”上的法律讲解后，遂请求帮助。杨竞成与谢崇伟等人大代表与西彭医院、九龙坡法院等单位多方协调。今年6月，廖兴文拿到10万元赔偿款，持续了30年的纠纷通过法律途径得到最终解决。
这，就是“草帽讲礼堂”的法律效果。“草帽讲礼堂”已经成为该镇两级代表当好法律宣传员的重要平台。
听取民意的信息收集员
“我们不仅通过草帽讲礼堂收集民意，镇人大还建立了主席团例会制，定期认真听取代表的建议、批评和意见。”张梅说，该镇还建立了人大主席定期接待制度，处理群众的来信来访；在11个村（社区）设立了人大代表联络室，人大代表定期到联络室听取群众意见，拓宽了群众诉说渠道。
庄太前代表接待群众时得知，外出30年杳无音信的黄文清返乡了，却无家可归。他立即与村主任一起到黄文清临时居住地看望。看到58岁的黄文清满脸沧桑，独自一人无依无靠。庄太前随即与珞璜镇镇民政办一起四处协调，帮助黄文清落实了临时困难补助，并帮他在萧山旺特机械有限公司找到一份当保安的工作，彻底解决了黄文清吃住问题。
今年，该镇的两级人大代表共召开院坝会120场，结交“群众意见领袖”52名，接待来访群众2000余人次，收集群众意见建议200余条，解决问题42件，向上级汇报重要建议35条，维护了社会稳定。该镇小岚垭村退耕还林业主不愿意继续承包，群众准备上访，该镇人大获悉后，立即上门听取农户意见和建议，并与业主多方洽谈。最后顺利解除了400亩退耕承包合同，避免了重大信访事件的发生。
珞璜镇镇人大还推行代表承诺制，对收集的群众意见建议坚持做到限时交办、限期答复、跟踪落实，对重大问题重点督办。原江津水泥厂改制后，职工们的户籍问题多年来一直未解决，根源在于接收主体——拉法基瑞安地维公司不愿承担费用。代表们与该区经信委、公安局、社保局等部门协调，最终解决了这个难题。
关怀弱者的基层调解员
华能珞璜电厂在灰场建设中，影响到周边群众生活用水，且灰尘污染严重。群众意见颇大，群体性堵路事件连续出现，冲突随时可能发生……一边是群众的权利，一边是企业的生产秩序。如何兼顾？这成为张梅面前的一块硬骨头。
“电厂老总不也是区人大代表吗？”想到这一点，张梅立即赶到华能电厂实地考察，并与电厂负责人协商。几轮谈判下来，达成了电厂优惠供水、污染治理等协议，实现了企业和群众双赢的效果。
张梅并不满足于此，她在想想之后，工业园区入驻企业多，厂地矛盾复杂，何不让企业承担一些社会责任呢？从道义上可以化解矛盾，帮助群众做点好事，又可以改善企业与群众的关系。
于是，在张梅牵头下，该镇成立了全国首家镇级企业社会责任联谊会，首批入围企业20家，企业与村民之间互相理解和帮助，代表们尽心尽力化解群众矛盾，当好基层调解员。
该镇两级代表经常关怀慰问困难群众。今年以来，共为群众办好事实事56件，走访关怀贫困群众91户，慰问空巢老人48名，关爱留守儿童45名，捐赠稻草援助基金50余万元。
建言献策的政务监督员
“监督政府的工作是我们的职权，但我们要建言献策，督促政府改进工作。”张梅介绍，珞璜镇人大抓住群众普遍关心的热点难点问题，开展了专题调研、集中评议、执法检查、督查督办等行动，履行好代表政务监督职责，推动各项工作依法依规推进。
今年7月，镇人大组织60名区镇代表专题评议6所中小学教育教学工作，收集到批评意见和建议22条，并且明确了整改落实时限，保证群众关心的问题及时得到解决。
村小撤并后，较远的孩子上学必须依赖交通工具，但农村的孩子家里没车，租小客车也不可能。每天早上和下午道路上，随处可见飞驰的摩托车、三轮车上有背着书包的孩子身影。家长们担心，纷纷向代表们反映。代表们在下村查访时经常看到这种情况，同样忧心忡忡。7月5日，6个学校的领导述职时，代表们就提出了孩子们上学难的问题，建议购置校车保障孩子们的安全。目前，校车问题已经圆满解决。
该镇内的工业园区AB区交通车少，群众及学生出行乘车不方便。赖元成代表提出建议，珞璜镇政府与江津区交委随即行动，新增园区AB区交通环线车10台，解决了群众出行难。
今年，珞璜镇人大还组织两级代表开展安全生产、农村扶贫等工作执法检查3次；组织50余名代表开展暑期谈心会，就公路建设、环境污染、危房改造等提出意见建议35条，并交相关部门督查督办。
皮天国代表提出“群众乱搭乱建严重，导致征地拆迁难”的问题，珞璜镇镇政府主动与区建委、规划局、国土局等部门协调，历时一个半月，冒着酷暑拆除违法建筑4000余平方米，抵制了乱搭乱建的歪风，加快了征地拆迁进度。
带民致富的技术推广员
“我们代表应该是群众的热心服务员！”张梅说，代表们多奉献，才能让群众日子过得更好。珞璜镇镇人大调动懂技术的基层代表，让其指导、带动群众发展特色效益农业，推广农业实用技术，抓好专业技术的传帮带，帮助群众就近就业，当好致富带头人。
同福村的赵昌荣代表是水果种植专业户，他利用燕尾山良好的生态资源优势，围绕“长寿”产业，打造同福特色效益农业品牌，发展乌皮樱桃、秋姬李子、黄花梨等特色小水果近2000亩，正抓紧注册“燕尾山”牌特色商标。他还带动周边的村民一起发展种植业，或让村民到他的“庄园”打工，村民既能挣得工资，还能同时照顾家人。
“个人的成功并非真正成功，让更多的人共享才是成功。”张梅告诉记者，这样的实例很多：合解村王洪梅代表将群众院坝会开到蔬菜大棚里，结合传授蔬菜种植技术，拉近与群众距离；马宗社区杨正钧代表帮助残疾人李万林发展养兔近500只，解决了他的生活问题，帮助他重树生活信心；威马农机厂的严华代表在企业招工时，优先解决所在选区的待业人员，该企业已招聘所在选区人员12名，并安排专人进行生产技术传帮带，提高务工人员技能水平。
今年，珞璜镇人大代表开展技术培训17次，培训群众430余人次，带动群众发展项目12个，解决群众就近就业52个。村民们都称赞说，“人大代表是他们致富的技术推广员！”
记者 唐孝忠 文图
