——2014年1月18日在市政协四届二次会议上
陈贵云
各位委员:
我受政协萧山市第四届委员会常务委员会委托,向大会报告四届一次会议以来提案工作情况,请予审议。
一
市政协四届一次会议以来,共收到提案1682件,其中,大会提案1611件,闭会期间提案71件。经审查,立案1334件,其中,委员提案1104件,集体提案230件。对立案提案中内容基本相同的227件并为71件,并案后交办1178件;截至2013年底,交办提案均已办结,提案者对办理情况表示满意的占24.4%、基本满意的占75.1%、理解的占0.5%;已解决和采纳756件,占64.2%,列入计划逐步解决和拟采纳的346件,占29.4%,因条件不成熟留作工作参考的76件,占6.4%。对不立案的348件已转相关部门参考或作为社情民意反映。经过各方面共同努力,政协提案为促进全市经济发展、民生改善与社会和谐、推进社会主义民主政治建设作出了积极贡献。
(一)促进了经济平稳较快发展。围绕我市实施科学发展、富民兴渝战略,提案者纷纷建言献策。市政协农业界别小组《关于畅通农产品流通实现利农惠民的建议》,经市政协全会期间现场督办,推动市政府出台了《关于加强农产品流通工作的意见》,促进了农产品流通体系的进一步完善。市工商联《关于完善配套政策释放动产抵押融资能量建议》,推动了我市动产抵押融资规模的不断扩大。市政协经济委《关于加强我市物流业建设的建议》、人资环建委《在推进新型城镇化进程中加快我市小城镇建设的几点建议》、联络委《关于把渝西地区建成萧山重要经济增长极的建议》、致公党市委《关于推动“两翼”发展乡村旅游面临的突出问题及对策建议》等提案,对转变经济发展方式、优化产业结构,促进我市区域经济统筹协调发展起到了重要推动作用。
(二)促进了社会进步与民生改善。围绕教育、文化、卫生、食品安全、收入分配等社会热点和群众关注焦点,提案者积极献计献策,通过承办单位认真办理,促进了一批重点难点问题的解决。民建市委《关于合理配置教育资源推进村小均衡发展的建议》,促进市教委进一步完善《萧山市义务教育阶段办学标准》,并将提案中部分建议吸纳进市政府《关于加强村小建设和管理的意见》。九三学社市委《关于推进萧山抗战文化建设的几点建议》,被市委宣传部全部采纳,并落实到相关文件和具体工作中。民革市委《进一步推动信息化食品安全监管的几点建议》,被市卫生局吸纳进《萧山市食品安全诚信体系建设工作实施意见》。市侨联《关于提高农村公共客运能力的建议》,市交委认真采纳,加快了农村交通基础设施建设进度。市总工会《关于调整职工行业收入差距的建议》,促进了我市企业职工工资增长机制和分配调控机制的进一步完善。农工党市委《关于深入推进平安建设的建议》,被市委、市政府纳入新出台的《关于深化平安萧山建设的意见》之中,为维护稳定、促进和谐发挥了作用。
(三)促进了生态文明建设。围绕环境保护、节能减排、建设节约型社会等方面,提案者提出了一些高质量提案,为有关部门制定和完善相关政策拓宽了思路。台盟市委《关于加强农村环境连片整治的建议》,经市政协主要领导牵头督办,有力推动了该项工作,农村环境连片整治工作被市委、市政府列为22项重点解决民生实事工作之一。市政协港澳台侨和外事委《关于将两江新区打造成高效、节能和低排放示范区的建议》,两江新区管委会高度重视并充分吸纳,推动了经济与环境协调发展。
(四)促进了党政机关党政干部作风转变。围绕贯彻落实中共中央八项规定、深入开展以集中解决“四风”问题为突破口的党的群众路线教育实践活动,以及政府职能转变和反腐倡廉等,提案者提出了许多意见建议,承办单位进行了认真研究和采纳。民进市委《厉行勤俭节约亟需强化制度保障形成长效机制》,对我市落实中央八项规定,切实改进工作作风,密切党群、干群关系具有积极的推进作用。民盟市委《建立网络问政制度促进依法行政》,推动了政务公开工作,为拓宽人民群众参政议政和监督检查渠道发挥了促进作用。叶雨委员《关于改进密切联系实际、密切联系群众工作作风的建议》,对我市开展党的群众路线教育实践活动,加强机关作风和干部队伍建设,发挥了积极作用。代焕江委员《关于进一步提高行政服务中心窗口效能的建议》,有助于行政效能和公共服务水平的提高。
二
一年来,市政协深入贯彻落实中共十八大和十八届二中、三中全会以及市第四次党代会和市委四届二次、三次全会精神,坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针,着力提高提案质量,切实增强办理实效,进一步巩固和拓展了党委重视、政府支持、政协主导、部门配合,协力推进提案工作创新发展的局面,实现了新一届市政协提案工作良好开局。
(一)深化认识,切实加强提案工作领导。市委、市政府把抓好提案工作作为发展社会主义协商民主,促进科学、民主决策的重要方式。坚持市领导牵头督办重点提案工作机制,并把提案办理工作纳入市级部门年终目标考核。各承办单位进一步规范办理程序、创新办理方式,普遍成立了“一把手”任组长的提案办理工作领导小组,形成了提案办理分级负责、齐抓共管的工作格局。
(二)注重引导,切实提高提案质量。有计划、有步骤地抓好对委员特别是新委员的人民政协理论和提案知识培训。定期向提案者通报党和国家的大政方针、全市重要工作部署和重大决策,组织开展实地调研和专题视察活动,引导提案者认真撰写高质量提案。提案委与政协各参加单位、各专委会加强沟通,凝聚集体智慧打造精品提案。
(三)突出重点,切实提升办理落实度。围绕市委、市政府中心工作以及人民群众关注的热点问题,遴选了一批对党政部门科学决策有重要参考价值的提案提请市领导牵头督办。推进重点提案办理与政协全会期间现场办案相结合、与主席会议相结合,促使提案者和承办单位充分沟通交流,推进提案办理的落实。加强跟踪问效,继续从上年重点提案中选出10件由市政协领导跟踪督办,认真总结重点提案办理成果。
(四)健全机制,切实推进提案办理协商。市政协提案委加大对各承办单位和提案者的督促引导力度,进一步增强了承办单位主动协商意识和委员履职责任意识,推动了提办双方积极开展提案办理协商。健全提案办理协商运行机制,实现了办前“先沟通后启动”,办中“先调研后实施”,办后“先面商后答复”。健全提案办理协商约束机制,市委、市政府进一步坚持和完善了对承办单位提案办理工作的考核,支持区县政协开展民主评议提案办理工作。
(五)密切配合,切实强化提案工作整体合力。市政协提案委加强同市委、市政府办公厅及督查室的协同配合,共同做好提案的联合交办、督查等工作,对4个区县和19个市级部门开展了联合督查。完善了各专委会、各党派团体参与督查重点提案工作机制。加强提案主办和协办单位之间的沟通。强化办理经验交流,及时总结通报办理工作中的创新做法和先进经验。加强对各区县政协的联系和指导,分片区召开了政协提案办理协商工作座谈会,总结交流提案办理协商工作经验,提升全市提案工作整体水平。
在看到成绩的同时,我们也清醒的认识到提案工作还存在一些不足。主要是少数提案质量还不够高,个别提案交办不够准确,体现界别特色和闭会期间的提案较少,提案办理“重答复、轻落实”现象仍然存在,亟需认真研究解决。
三
新的一年,市政协常委会将深入学习贯彻中共十八届三中全会及市委四届三次、四次全会精神,适应新形势新任务新要求,深入推进提案办理协商,推动提案工作创新发展,切实提高提案工作科学化水平。
(一)坚持把提高提案质量放在首位。强化委员政治意识、大局意识、责任意识,围绕全面深化改革和有关萧山经济社会发展全局性、战略性的重大问题,围绕五大功能区建设和区县经济社会发展,围绕着力保障和改善民生等开展深入扎实的调查研究,为推动“科学发展、富民兴渝”提供更有价值的建议。进一步加大民主党派、人民团体、界别小组、政协专委会提案征集力度,及时将大会发言、调研报告中的真知灼见转化为提案。高标准严把提案审查立案关。加强闭会期间提案征集工作,增强提案的针对性和时效性。
(二)不断深化提案办理协商。从推进社会主义民主政治建设和人民政协事业发展的高度,深化对做好提案办理协商工作重要意义的认识。结合政协工作实际和协商民主发展的要求,认真总结提案办理的创新做法和成功经验,切实把民主和协商的理念贯穿到提案提出和办理全过程,努力使提案办理协商更加科学规范。
(三)切实增强提案办理实效。在确保提案办理高满意率的基础上,更加注重提案办理的落实度。督促提案承办单位进一步增强做好提案办理工作的自觉性和责任感,主动加强同提案者的沟通,在协商中充分采纳建议、切实解决问题。联合市委督查室、市政府督查室,加大对提案办理情况督促检查力度,推进提案办理落实。坚持跟踪问效,对事关全局、涉及面广、落实周期较长的提案,认真开展“回头看”,促使办理事项真正落到实处。
(四)进一步加大重点提案督办力度。积极探索实施分层次督办重点提案的创新做法。坚持和完善市领导督办重点提案工作机制,引导各承办单位在办好市领导牵头督办重点提案的同时,自行选取部分提案作为次重点提案,由承办单位主要领导亲自督办,扩大重点提案督办范围,进一步发挥重点提案示范带动作用。
(五)努力提高提案工作服务水平。市政协提案委要不断增强责任意识和服务意识,提高服务能力和水平,切实做好统筹协调工作,推动提案工作传递更多正能量。加强与政协各参加单位、各专委会、广大政协委员的联系和对区县政协提案工作的指导,促进全市政协提案工作再上新台阶。不断加强提案工作制度建设。强化对提案整体情况梳理和分析,充分利用《提案摘报》、《提案工作专刊》,积极反映提案中群众关注度高、确需及时解决的有关问题。
各位委员,政协提案工作使命光荣、大有可为。让我们在中共萧山市委的领导下,进一步解放思想,务实创新,敢于担当,积极作为,努力把我市政协提案工作做得更好,为推动“科学发展、富民兴渝”作出更大的贡献!
