基层矛盾化解了，才能巩固社会稳定的第一防线。我市在2010年全国社会治安综合治理工作考评中荣获第一，其中很大原因是我市近年来在化解矛盾纠纷中，开展了干部大下访，人民调解，推行重大事项社会稳定风险评估机制等重要举措，从而维护了广大人民群众的合法权益，从源头上预防和化解了矛盾纠纷的产生和升级。
干部下访解决群众困难
2007年，渝北玉峰山上的村民发现，河里的水越来越少，山泉越来越细，水井、塘堰也慢慢干涸。缺水地域包括了玉峰山镇和石船镇的旱土村、石壁村等20个社，造成2784户近2万人，约1万多禽畜饮水困难。
2009年，我市在开展“干部大走访”活动中，玉峰山居民饮水困难这一难题引起了市委、市政府高度重视。为此，市委副书记张轩两次专程到玉峰山调研，并提出处理意见。为解决群众当前饮水问题，政府每天都派出车辆上山送水，并修建储水池20多个。对于群众的长远饮水问题，渝北区投入资金4000余万元，在玉峰山森林公园水厂建设梯级提灌站，并安装自来水管到缺水的每户村民家中。当年秋天，玉峰山上的缺水群众终于喝上了自来水。
这件事只是我市干部下访群众为群众解决实际困难的一个缩影。2008年以来，市委、市政府高度重视干部下访群众工作。全市持续深入组织开展“察民情、化民难、解民忧、帮民困”的干部“大下访”、“大走访”活动，取得了显著的工作成效。今年3月2日，市委、市政府制定下发《关于推动干部下访群众制度化的决定》，推动全市干部下访群众工作进入了常态化。全市每年组织20万人次的干部接访，平均每天有1000余名干部与群众直接接触，几年来，已走访群众200多万人次。
去年，全市累计排查重点矛盾纠纷2900余件，有效化解率达到87.3%；今年1—7月，累计排查1300余件，有效化解率85.3%。三年多来，市、区县两级财政共投入127.2亿元解决了27.1万件困难问题，受益群众600余万人。干部下访群众化解了一大批信访积案和社会矛盾，去年我市群众信访总量比2007年下降50%左右。如今，干部下访群众已成常态化工作。
群众参与风险评估让决策更科学
去年5月，荣昌县推行家禽定点屠宰，集中检疫，准备在该县工业园区建成定点屠宰场，不但可能影响到广大屠宰散户的利益，还可能影响到居民们的生活，这让园区里的群众心里感到很不踏实。
为此，荣昌县政府决定对该项目进行社会稳定风险评估，让群众也参与进来，不少居民被邀请参加民意听证会，针对“是否同意建设屠宰场”发表意见。县里针对各方面的不稳定因素开出“方子”：屠宰公司对屠宰散户和家禽经营户优先安置，让消费者了解定点屠宰对食品安全的绝对优势，得到消费者支持。定点屠宰作为一项民心工程，经民意调查，民众理解和支持率达到95%。
荣昌推行定点屠宰，仅是全市推行重大决策事项社会稳定风险评估制度的个案。在去年一年中，全市共对196个重大事项进行了社会稳定风险评估，其中准予实施168个，部分实施10个，暂缓实施15个，不准予实施3个。市信访办负责人表示，在对重大事项进行社会风险评估过程中，民意调查的同意率应达到90%左右，该项目才能够评估合格，上马实施。在全面推行信访稳定风险评估中，做到有重大稳定风险的政策不出台，多数群众反对的项目不予实施或暂缓实施，项目实施前做好政策宣传和疏导解释工作，建立起更加常态化、规范化的干部下访群众工作体系，从源头上预防和减少信访矛盾。
耐心调解化解群众矛盾
农转非的4万余元补贴被父亲“独吞”了， 这让今年7月考上浙江大学的巴南区花溪街道新居村的小张有些郁闷，为了要回这笔钱上大学，小张与父亲闹得不可开交。
原来，小张很小的时候，父母就离异，她跟着母亲长大，父亲很少来看望他，更没有给小张一分钱的抚养费。因为隔阂，小张也从未叫过父亲一声“爸爸”。今年7月，小张考上浙江大学，母亲由于身体不好，已无钱供小张上学。小张听说2004年自己农转非有一笔4万多元的补贴让父亲领去了。小张遂找父亲索要，但她的父亲态度强硬：如果不认我这个父亲，绝不给这笔钱。
要不到钱，小张找到了村支书刘永涛。8月7日，刘永涛召集这对父女来到村里的人民调解室谈心。因父女俩分歧很大，第一次调解没有成功。8月8日，刘永涛再次召集父女俩谈心。这次，刘书记给小张父亲大谈亲情：“这么多年，你确实没尽到自己的抚养义务。身为父亲，首先应该付出，你现在50多岁还可以照顾自己，等你七八十岁了，动不了了，需要身边有个亲人照顾的时候，那时，你才会发现，亲情多重要，有个女儿多好。”与此同时，刘永涛也劝说小张，“不管过去发生了什么不愉快，但他毕竟是你生父，这份亲情，是无法抹掉的。”在亲情感化下，张父认识到自己多年来的不对，当天就拿出1.5万元给女儿作为学费，并答应再给女儿6000元，甚至还主动提出每月支付给女儿500元的生活费。
市司法局相关负责人介绍，面对层出不穷、形式不一的各种社会矛盾，我市积极建立大调解格局，人民调解、司法调解、行政调解相结合，积极化解一大批社会矛盾。 截至目前，全市共建立调委会1.3万余个，调解人员达到11.6万余人。去年，全市各级调委会和调解员共受理矛盾纠纷41.6万余件，调解成功40.9万余件，调解成功率达 98.45%。人民调解工作，也真正让矛盾缓解在基层，促进了基层社会的和谐和平安。
记者 陈晓容 实习生 张秀灵
