渝北农村新貌。
渝北区土地房屋权属登记中心,工作人员正在热情地为市民服务。
双凤菜市场。
蜿蜒的农村公路。(本版图片均由渝北区供图)
除作风之弊、扫行为之垢,犹如去心腹之患。这个过程,既慢不得,更等不得。
今年以来,渝北区在开展党的群众路线教育实践活动中,围绕渝北区经济社会发展、城乡统筹、安全稳定、民生建设、党风廉政建设等领域存在的问题发出了“五个拷问”,通过深刻分析,总结出思想政治素质不高、宗旨意识淡薄、政绩观存在偏差、制度执行不力、对基层组织建设重视不够、抓开放开发的能力不强等深层次原因。
拷问问题需要勇气,解决问题则需要智慧。近段时间以来,这“五个拷问”成为渝北区查摆整改问题的“指挥棒”。
1 “五个拷问”因何而来
今年2月底,到渝北任职不久的区委书记沐华平因感冒到区人民医院就诊。一路走来,各个走廊里摆满的病床让沐华平大感诧异。看完病后,他向医院院长刘明涛询问情况。
原来,渝北区人民医院已建成70年,上个世纪占地15亩、3万多平方米的“大医院”,如今已远远无法满足看病需求。面对逐年递增的就诊病人,不得已,医院只得在走廊过道上见缝插针地安置床位,硬生生从原有的200多张增加到700多张。
刘明涛告诉沐华平,渝北区全域没有一家综合性三甲医院,也是导致该院打拥堂的原因。3年前,区人民医院新建三甲医院项目就敲定了,但由于规划等问题迟迟未能动工,老百姓对此意见很大。
听完刘明涛一席话,沐华平陷入了沉思。
善听意见,才能找到真问题。解决好联系服务群众“最后一公里”问题,是习近平总书记提出的第二批群众路线教育实践活动中要着力解决的三大问题之一。3月初,按照“问题导向、清单管理、结果倒逼”的12字工作法,渝北区委下发一份重要文件,要求区领导带头开展直插村(社区)的“最后一公里行”活动,41名区领导全覆盖、面对面、零距离地走访320个村(社区),缩减空间距离、直达“服务终端”、畅通“信息末梢”,倾听基层呼声,了解群众意愿,解决实际问题。在活动中,41名区领导带着诚意、带着感情、带着资金,一步一步走下去,将开门搞活动落实在具体行动中。他们通过召开院坝会、与村(社区)“一把手”谈心、走访信访群众等3个规定动作,收集到群众反映强烈的问题1000余个,问题主要涉及道路交通、人畜饮水、产业发展、环境卫生、社会救助等近30个类别。
3月初,渝北区大盛镇大盛村68岁村民周光谷在河边散步时,一个陌生人主动和他拉起家常。聊着聊着,周光谷说出了自己的困惑:“我儿子媳妇今年回家过年时告诉我,现在外面人人都说渝北好,高楼多、企业强、发展快。可不瞒你说,外界所说渝北区的种种好,我还真没感觉到。去年,我种地只收入了1万来块,村里乡亲水平差不多。你说,区里的领导是不是把咱们农民搞忘了?”
与周光谷摆谈的是渝北区区长赖蛟。回到办公室后,赖蛟第一时间找到区农委分析情况。一系列数据让他皱紧了眉头:2012年、2013年,渝北区农民人均纯收入连续两年在主城倒数第一,2013年的10575元与第一名的14016元相差甚远。“小康不小康,关键看老乡”,赖蛟在工作笔记上写道:渝北广大农村地区的条件还很差,43万农村人口致富奔小康的任务还异常艰巨。
渝北区委副书记彭建康在走访归来后的调研报告中这样写道:“最后一公里行”我有“两个没想到”:一是没想到群众积极性这么高,比如在龙塔街道工农社区召开民情恳谈会,9点钟的会,多数居民8点半就到了,能坐四五十人的会议室早早就座无虚席,参会的既有七八十岁的老大爷老大妈,也有二十多岁的年轻人。群众有问题、有意见首先想到的是找党委政府,这说明群众对党委政府是信任的,也是充满期盼的。二是没想到我们的工作离群众的期望差距还这么大。虽然群众对我们的工作总体是认可和满意的,但仍有很多问题需要下大力气改进。
如同彭建康所说,除农村问题外,几个符合渝北区实际、经年未决的重点问题也一一浮出水面——
去年区里挂牌安全生产隐患12件,只排除5件。隐患整改率低,重大隐患整改率仅为42%。
渝北区规划了却没有建设的城区学校达到27所。城区义务教育阶段学校超过标准班额的班就有697个,超班人数达6000余人,50人以上的城区“大班额”比例达77%,占比数为主城区最多。比如,宝圣湖街道目前只有2所小学,按照标准配额,还差40个班。
2012年以来,渝北区查处干部87人,大要案52件,涉案金额逾3000万元,其中处级干部27人、部门一把手6人。
这些所见、所闻、所感触及灵魂,震撼心灵。一个个疑问、一个个不解、一个个困惑在区领导的脑海里闪现,促使大家有了回头看的勇气,从思想根源上激荡起了深刻反省、总结教训、查找原因的“照镜子”意识。
区委常委、组织部部长郭小忠不止一次谈起自己“最后一公里行”的感受:“数天的行程,我从剖析制约农村经济社会深入持续健康发展的深层次因素,到考虑新的条件下党员干部如何更好履职尽责等,都有了新感悟、新思考、新震荡,应该说,这既是一次履职之行,发现问题,解决矛盾;更是一次学习之旅,即行即思,不敢懈怠。”
2 由“五个拷问” 引起的反思
发现问题是解决问题的前提,发现不了问题才是最大的问题。
走访归来后,渝北区区委领导班子围绕本区经济社会发展、城乡统筹、安全稳定、民生建设、党风廉政建设等领域存在的问题发出“五个拷问”——
渝北从过去的“江老幺”发展成为全市经济第一大区,为什么农民人均纯收入却排在主城倒数第一?
渝北率先成为西部地区第一个全国文明城区,为什么安全生产、信访稳定大事小事不断?
渝北建设了那么多有重大影响的市级平台项目,为什么老百姓关注的学校、医院项目迟迟动不了工?
渝北4年征地20万亩,体量和速度位居全市前列,为什么疑难积案化解推进却缓慢?
渝北大开发大开放带来的发展速度上去了,为什么那么多的干部却“栽”下去了?
“五个拷问”发出后,渝北区委常委班子4次召开查摆“四风”问题专门会议,对班子和个人存在的“四风”问题一项一项检查、一条一条分析。通过深刻分析,总结出思想政治素质不高、宗旨意识淡薄、政绩观存在偏差、制度执行不力、对基层组织建设重视不够、抓开放开发的能力不强等深层次原因。5月,他们又用一天时间,围绕“五个拷问”开展专题讨论。
区委书记沐华平反思自己:没有正确处理快与好的关系,片面追求经济发展速度,沾沾自喜于统计方面的GDP总量、增速全市第一。“对容易出成绩的工业招商引资很用心,亲自研究、亲自推动,而对农业、农村、农民的工作投入精力不够,导致城乡统筹力度不大,农民人均纯收入主城倒数第一。”
“与焦裕禄同志骑自行车走遍了兰考120个大队相比,我真是差距甚远、自叹不如”。区长赖蛟说,自己下基层调研的制度执行得不好,走马观花、蜻蜓点水多,蹲点调研、“解剖麻雀”少。特别是逐镇逐街地开展深入调研、帮助理清发展思路做得不够,有的决策不符合基层实际。对群众的长期重大诉求和关切研究不多,对关于民生的社会事业、文化建设等难以立竿见影的长远工作抓得不力,对群众急切盼望的学校、医院、文化等社会事业项目重视不够,导致经济排位靠前、社会事业垫底。
区委常委、纪委书记阚吉林认为自己对权力的监督制约不到位。他说,渝北的工程项目多、干部经手的资金多,特别是对“一把手”赋权过重,监督制约措施未能及时跟上,导致少数党员干部心存侥幸、铤而走险,令人十分痛心,教训十分深刻。“一名原常委班子成员涉嫌严重违纪违法,这个教训极其深刻和惨痛。我必须认真检讨对干部队伍疏于教育、疏于提醒、疏于管理、疏于监督的问题。”
区委常委、区委教育工委书记秦文敏说,自己在分管教育工作后,到学校了解实际困难太少,对投入大、见效慢的两路、回兴地区城市学校超过标准班额的问题抓得不紧、研究不多,学校建设工作滞后。
3 用“五个拷问”推动渝北工作
这一阵子,家住渝北区双凤桥街道佳华盛世小区的居民马有先惊讶地发现,自己所在的溜马山社区工作人员龙丽萍几乎每天都会出现在视线里,为小区的大事小情忙前忙后。“以前家里有事,要自己跑到社区去办。但现在不用了,有事直接和龙丽萍联系就行了!”马有先说。
马有先可能并不知道,为将矛盾化解在基层、及时有效为居民服务,目前渝北区已在全域推广网格化服务管理,将全区划分为2801个网格,聘请近2万名网格管理员为居民跑腿办事。龙丽萍的身份不仅仅是社区工作人员,还是网格长。“我们社区共4000多户居民,分为15个网格,龙丽萍负责第13网格,每天一大早她就背着包出去‘找业务’了。”溜马山社区工作人员说。
目前,渝北区已整合综治、公安、市政、信访、应急、文明办等部门的资源和力量渗入到网格中,构建了条块结合、专群结合、社会协同、多方参与、共同治理的格局。短短几个月,全域网格化服务管理已初显成效:今年1至4月,信访总量同比下降10.2%;全区共排查上报各类安全隐患1050条,整改876条,整改率64.38%;共调解各类矛盾纠纷1407件。
这只是渝北区用“五个拷问”推动全区工作的一个方面。
在“五个拷问”中,安全生产、信访稳定被许多群众提及。为此,渝北区把化解矛盾纠纷、维护安全稳定放到突出位置,将建立重大决策听取群众意见的机制,在征地拆迁、企业搬迁等关系群众切身利益的重大事项中落实社会风险评估机制,切实维护群众切身利益。在安全生产方面,渝北区在4月启动了“压事故、保安全”百日攻坚战,截至目前,全区纳入统计口径的经营性生产安全事故件数下降10%,一般安全隐患整改率从9%提高到86%,较大隐患整改率从6%提高到51%,重大隐患整改率从18%提高到48%。
在农民增收方面,区农委副主任刘孝安介绍,目前渝北区已出台农民收入倍增计划,计划到2016年农民人均纯收入翻一番,达到2万元。为达到这个目的,全区将一方面继续加大农村基础设施建设投入,一方面坚持“都市农业+乡村旅游”的模式,打造十大特色农业基地,引进业主带动农民增收致富。
最近,在空港新城中央公园旁的区人民医院三甲医院项目建设正如火如荼。该项目占地150多亩、整体规划22万平方米,是旧址的7倍大。以前规划的分3期建设缩短为分两期建成,2016年,项目一期工程将全面竣工。
此外,渝北区中医院外迁项目计划7月开工建设。渝北区卫生局正与多家国内知名医院接洽,通过引入多方资本合作经营的方式,积极创办三甲医院。
在学校建设上,目前渝北区城区规划建设学校共计72所,空港新城小学、龙山小学、长安锦绣城小学等39所已经建成投入使用,目前正加速推进萧山八中、巴蜀小学、两江小学、东原香山小学、木耳公租房小学、实验中学中航翡翠城校区6所学校建设,全力做好27所规划未建学校的前期准备工作。回兴小学、黄炎培中学,汉渝路小学、笃信学校等改扩建工程也在加快建设中,预计明年秋季实现招生,新增班级总额83个,可缓解城区学生入学压力。
在反腐倡廉方面,渝北区建立重要典型案件查处剖析“双报告”制度,对重大典型案件查办后,系统总结、剖析重点发案领域和部位存在的深层次发案原因,针对现行体制、机制、制度中存在的薄弱环节和漏洞,提出建制堵漏的预防报告。目前,该区已制定了《渝北区财政专项资金管理暂行办法》,规范专项资金设立、申报、管理、使用、拨付等程序;同时,在全市率先建成惠民资金和农村“三资”监管平台,对资金的流向、流量、流速实施全程监控。近期,该区还出台文件,规定党政主要领导“五个不直接分管”,着力让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里。
“‘五个拷问’只是一个开始,全区的问题不止这5个方面,我们要继续以问题为导向,并贯穿群众路线教育实践活动始终,指导全面工作开展。”沐华平告诉记者,为搜集更多问题,形成直击心灵的更多拷问和反思,渝北区在3月区领导“最后一公里行”基础上,于4月份启动了“千名干部下基层”活动,为全区320个村(社区)分别选派了3人小组,让机关干部沉到基层听民声解民忧,加快1895个群众反映强烈问题的解决,不达目的不收兵。
记者在走访渝北区部分村社时看到,每个村和社区的公示栏都公开了3人工作组的姓名、工作单位、联系方式等,方便群众联系和监督。工作组成员在村、社区工作的情况,将作为个人年度考核述职的重要内容,作为评先选优、干部选任的重要依据。对从各个渠道搜集1895个问题,渝北区实行“三色”分类、“三级”清单管理和“三清三进”结果倒逼,并安排专项资金1.32亿元帮助解决。目前,红色类问题已经解决的占比73.5%,橙色类问题已经解决的占比34.5%,黄色类问题已解决和正在研究解决的占比27.9%。
“就是要通过‘五个拷问’,建立民生事项的动态收集和处置办法,形成问题发现、研判、交办和处置的闭环机制,让群众在每一个问题的回应中感受到党和政府的担当、效率和作为。”沐华平说。
同时,针对各地区各部门初步查找的群众反映强烈、带普遍性的突出问题,渝北区决定在全区开展“10+4”专项整治,其中,不仅有涉及到“五个拷问”的疑难复杂信访问题专项整治、安全生产责任不落实问题专项整治、惠民资金管理不严问题专项整治,也有“五个拷问”之外的农贸市场脏乱差问题专项整治、居民小区物业管理不规范问题专项整治等。这14个专项整治,都是涉及群众反映强烈的切身利益问题和群众身边的不正之风问题,项项直指要害。
“发现问题、提出问题、解决问题,渝北区‘五个拷问’坚持以问题为导向,敢于拷问病因,明确整改思路,体现了勇气、智慧和担当。”市委党校教授、党建教研部主任黄远固评价说:“只有运用好群众路线教育实践活动的成果,狠抓为民、务实、清廉,群众的满意度才会更高。”
