财政部30日公布数据显示,2014年,全国财政收入增速8.6%,这是1991年之后全国财收收入首现个位数增长。
如何看待当前财政收入增速下行态势?财政收入个位数增长会带来怎样的影响?应对收支矛盾,财税改革将如何纵深?记者采访权威人士,解读数据背后的含义。
财政收入增速23年后
首度跌至个位数
如果回看过去23年的财政收入增速曲线,近几年财政收入增速下滑可谓又“陡”又“急”。
1991年之后,我国财政收入一直保持两位数增长,1994年分税制改革后,更有动辄超过百分之二三十的高增长。即便是国际金融危机爆发的2008年,我国一般公共财政收入增速仍高达19.5%,2010年和2011年增速更是再度攀升到21.3%和25%。
不过,进入2012年,财政收入增速降至12.9%,2013年进一步下降到10.2%,2014年进一步降至8.6%。
那么,财政收入增速为何迅速跌入个位数的窘境呢?
对此,财政部部长楼继伟说,由于我国间接税的比重高,资本货物、原材料、制造业等传统产业税收贡献较大,财政收入增长受物价波动特别是PPI的影响很大。随着经济增速放缓,财政收入增速的下滑幅度更大。
其次,正在推行的减税政策也影响着财政收入。以营改增为例,国家税务总局数据显示,去年营改增试点合计减税1918亿元。
“毫无疑问,正在进行的营改增,以及一些扶持小微企业的政策,都对税收造成了一定程度的减收。”财政部财科所副所长白景明表示。
此外,房地产市场调整也使得与之相关的房地产营业税、房地产企业所得税、契税、土地增值税等回落较多。
专家表示,整体来看,过往支撑地方财政高增长的因素纷纷减弱甚至逆转,对财政收入造成了多重制约和限制。
收支矛盾空前严峻
财政运行进入新常态
2015年,我国明确将继续实施积极的财政政策,这意味着财政运行将面临空前的压力:一方面,财政收入减缓,减税的力度还将进一步加强;另一方面,财政支付依然刚性,支出力度不能减少。
对于财政收支矛盾,楼继伟明确表示,伴随中国经济发展进入新常态,财政收入也由高速增长转为中低速增长的新常态。地方要实事求是地看待收入增速变化,要科学测算财政收入,防止过高地确定财政收入预算目标,克服速度情结,防止“竭泽而渔”。
“绝不能在经济放缓、收入增速下降的时候,收过头税、乱收费,增加企业负担,形成对经济的顺周期调节。”楼继伟说。
“钱少”力争“多办事”
财税改革将提速
然而,8.6%的财政收入增速仍高于去年7.4%的GDP增速。对此,社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示,如果经济呈现快速增长,那么财政收入增长更快;如果经济增速放缓,那么财政收入放缓的速度也会更快。现在财政收入和GDP的增速差距已经缩小。
白景明则解释道,财政的部分收入和GDP联系较为紧密,但也有一些部分和GDP并无紧密联系。
面对已经放缓的收入增速,怎样在“钱少”的情况下,做到“多办事”“办好事”,成为对财政部门的最大考验。专家指出,这一趋势将倒逼财税改革提速。
盘活存量财政资金、深化转移支付制度改革等更深层次改革也将在今年全面推进。同时,税制改革也会迈出重要步伐,消费税、增值税、房地产税、环境保护税、资源税、个人所得税等重要税制改革已被列入今年税改重点。
“面对更突出的收支矛盾,中国新一轮税改将是有增有减的结构性改革,该征的要征,该减的则减,更加体现税收促进公平作用。”白景明说。 (新华社记者 韩洁 申铖 据新华社北京1月30日电)
