《中庸》曰：“中也者，天下之大本也；和也者，天下之达道也。”“中”与“和”是中国“中庸”之道的精髓。在三峡库区的帅乡——开县有一个名为“中和”的镇，近年来，该镇以构建和谐平安社会为己任，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，针对该镇实际，具体情况具体分析，将各种矛盾化解在“合理合法合情”之中，扎实推进了全镇“平安”建设，及时处结信访、上访案件，狠抓安全生产制度建设，关注社会弱势群体，确保了全镇政治稳定和社会安定，促进了全镇经济和社会事业的快速发展。
平安和谐社会的建设是当地党政部门义不容辞的责任。近日，记者走进了中和镇，发现该镇有诸多经验值得借鉴。
加强领导 健全组织
推进平安建设深入开展
近年来，中和镇党委、政府按照 “平安开县”的总体要求，多次召开专题工作会议，研究社会治安综合治理及“平安建设”工作，制定经费保障等政策，把平安建设工作列入全镇重中之重。首先，明确了各社区书记、村支部书记是社区、村“平安建设”工作的直接责任人，同时确定了镇机关工作人员“包村联络”工作制，并坚持每季度召开一次综治委例会，每月召开一次治安工作调度会议，分析当前治安形势，排查矛盾隐患，统计综治工作情况，做到有问题早发现、早处理、早上报。
强化宣传 注重教育
形成了浓厚的舆论氛围
人的行为与社会平安戚戚相关，强化平安建设宣传可以起到事半功倍的效果。为此，中和镇充分发挥好法制宣传阵地的作用，在各村建立专门的法制宣传栏，村、居配备专职综治干部，负责法制宣传教育工作。利用科普、广播、黑板报、横幅、宣传材料、下村巡回开展普法知识讲座、举办普法骨干培训班等形式，扎实有效地开展法制宣传教育活动。结合各种宣传日，宣传《信访条例》、《公民道德建设实施纲要》、《计划生育条例》、安全生产等法律法规知识，使干部、群众的法律意识得到提高，责任感得到增强，形成了“平安连着你我他，平安建设靠大家”的浓厚舆论氛围。
注重基层 夯实基础
完善平安建设组织体系
平安建设是一个系统工程，只有加强社会治安防控体系的建设，广泛发挥社会各方面的力量，构建点线面结合、专群结合和灵活多样的社会治安防控网络，才能确保社会的长治久安。
加大经费投入，强化政法队伍建设。2012年，该镇投入近5万元，保证了政法各部门的办公、交通、通讯等各项工作需要。同时，派出所组织的10人巡逻队，昼夜24小时不间断地进行巡逻巡查，既对村级义务巡逻进行督促指导，又把全镇的村级巡逻串联成一个整体，提高了防范效果。充分发挥镇司法调解中心和“148”法律专线的作用，及时调解民事纠纷，化解群众矛盾。
落实基层干部职责。明确了全镇所有行政村支部书记及其村主任的职责，落实16个村，2个社区农村治安防范承包责任制，加强了值班巡逻，有力地维护了人们生命财产安全，确保了社会稳定。
安全稳定，重点在矛盾的热点难点问题处置。全镇对群众反映的敏感问题、焦点问题，进行统一分类存档，针对不同情况集中研究，并及时给予答复或解决，情节严重的及时上报。对群众反映强烈的敏感问题，暂不能解决的，镇里成立了专门工作组，及时在做好解释、化解工作的同时，采取积极措施开展工作，有效控制了群体性和突发性事件的发生，维护了社会稳定。
普法宣传是平安建设的关键。全镇深入开展了“法律下村”、“法律进万家”等法律宣传活动，利用宣传车、张贴标语、文明一条街和法制宣传一条街等多种形式对法律、法规进行了大力宣传。积极开展严厉打击破坏企业生产的违法犯罪活动，坚决制止乱摊派、乱收费及各种“吃、拿、卡、要”行为，保持了良好的经济发展环境。开展了校园周边环境的集中整治活动，为学校加强内部管理、保持良好的教学秩序创造了良好的外部环境。
优化措施 信访维稳
扎实推进安全文明建设
影响和谐平安建设的重要“隐患”往往埋藏于“信访”。信访维稳，这是中和镇平安建设的又一重要举措。该镇全年累计化解终结信访案件40件，涉访群众460人。
中和镇采取九大举措，确保了信访稳定工作。 一是党政领导干部实行天天接待群众来访制度。周一至周五，保证有一名党政领导在镇信访办接待群众；二是机关干部大下访进入常态制。镇党委决定，全体机关干部每周必须深入至少5名农户家中，访贫问苦，帮助解决生产、生活等方面的实际困难；三是群众来访情况通报制。镇信访办对党政领导干部每天接待群众来访的诉求和接访人答复处理情况等作好记录，并在每周一机关夜校学习会上通报情况；四是党委定期研究信访稳定工作制度。每月党委召开一次党委会，专题研究信访稳定工作。全力化解群众的合理诉求，全力引导群众依法上访，坚决对缠访、闹访人员的教育稳控落实责任；五是矛盾纠纷排查例会制。每月镇政府主要领导亲自主持召开一次矛盾纠纷排查例会，各分管领导、镇属各单位、村（社区）负责人参会；六是信访群体稳控实行领导包重点人员责任制。对上访群体落实了领导干部包信访牵头人稳控责任；七是积案化解实行定时“消号制”。对一个信访案按照“五个一”领导信访包案机制组织一套班子、一个工作方案，镇包案领导对所包的信访积案在6月底前一一化解消号；八是信访个案采取“三帮一”责任制。对新出现的信访案件，实行镇领导、驻村干部、村（社区）支部书记三人帮助一人，把问题解决在当地、把矛盾化解在内部、把隐患消除在萌芽，确保矛盾不上交、不激化、不汇集；九是信访稳定工作实行专项考核制。
防患未然 加强整治
规范文明安全生产秩序
安全是最大的效益。扎实开展安全专项整治和安全大排查，规范文明安全生产秩序。这是中和镇平安建设的一大亮点。
扎实开展专项整治行动。一是在全国“两会”、“党的十八大”、低温冰冻天气、汛期等时段，全面进行隐患排查治理；二是开展了创建非煤矿山安全监管示范乡镇工作；三是在消防、建筑施工、道路交通运输、民爆行业、特种设备、非煤矿山、校园周边和食品等重点行业领域开展了“打非治违”行动，全面排查整治了重点行业（领域）安全生产突出问题，严厉整治和打击了各类非法违法生产经营行为，规范了安全生产秩序。
常态化的安全检查得到落实。镇政府领导每季度带队对辖区的重点安监单位、企业、经营（生产）者进行安全大排查；镇安监办每月对烟花爆竹、非煤矿山、危化品、学校、道路交通、特种设备和重点单位等行业（领域）开展一次安全排查；镇安监办、派出所、建管所、工商所等部门每季度进行了联合执法检查。 特别在“打非治违”和隐患排查治理方面效果显著。2012年排除整改（监测）了各种类型大小事故隐患1021处。
记者 熊一君 沈远万 蒋小兵
