2011年年底，九龙坡区共产生新一届市、区、镇（街道）三级人大代表926名，为了让他们更好地依法履职，今年9月，九龙坡区人大常委会在全市率先出台了《关于加强和改进代表工作的意见》。中共九龙坡区委对全区各级部门转发了该《意见》，并细化分解了任务，确立了责任主体。该《意见》的实施，完善了相关制度，拓宽了履职平台。目前，该《意见》的效果已经显现，代表承诺公示制、重大事项决定权的“石板路径”、民情接待站的创立，就是最有力的见证。
人大代表的承诺
“既然当地选民选举你当人大代表，那就是信任你，那就是一种委托。作为代表，就得承诺在一定时期做些什么。”九龙坡区人大常委会主任潘平告诉记者，光有承诺不行，还得兑现，让选民们感到代表有信用。于是，白市驿镇创立了人大代表履职情况全方位、立体化公示制度，将该镇67名人大代表的承诺事项的动态情况等内容一一公示，让每个选民心中有本账。
昨日，记者来到该镇海龙村，见到该村其中的一块人大代表履职公开栏。只见上面公示了4个代表的帮扶对象及效果、走访选民情况、建议意见提交情况、2012年承诺事项及落实情况等。正巧，村民王斌也在看公示栏，记者就问他为何对公示栏感兴趣。
王斌回答：“我们选出的代表，就要看他们到底是不是白吃干饭的。”他告诉记者，自从代表承诺公示后，他就经常来看，到底是不是走过场。结果，看到承诺的进度并核实后，他信了。而让他感受最深的一个承诺，是该村纪委书记、建设专干梅勇解决的一个老大难问题。
“在我们村6社，永成公司前面，有个自然形成的垃圾场，当第一个人在那里倒垃圾后，附近的企业、村民都把垃圾倾倒在那里。”王斌说，那里的垃圾越堆越多，臭味、苍蝇让村民们很难受，时间长达数年。
今年初，梅勇开始协调处置此事。最终，8月初全部清理了那里的垃圾。考虑到企业和村民要倾倒垃圾，就在那里设置一个垃圾中转站，每天都要将那里的垃圾清运干净。如今，臭味没了，苍蝇也不见了。
村民陈大爷说，该村13社有一处危岩，一直让路过的村民提心吊胆，生怕某一天突然塌下来。不过，该村村委会主任王勇已筹资10万元，排除了该危岩的安全隐患。
垃圾场的处置也好，危岩隐患排除也罢，都写在公示栏内。在兑现承诺前，村民们说，他们都盯着不放，如果到了年终还没有画上圆满的句号，这个代表还有没有脸去见选民？
潘平说，每个代表的履职承诺书面报送镇人大办公室初审，镇人大主席团终审后，就要将承诺内容拿出来“晒太阳”。这就是公示栏的效果——监督效应。
白市驿镇人大主席万光华说，今年，白市驿镇的代表们共有94个承诺，在村民们的监督下，已兑现87个。目前，剩下的7个承诺正在办理中，预计年底办完。
万光华说，虽然公示栏里并没有批评的内容，但把代表承诺的事情和完成的情况一一对应公布出来，让各自选区的选民自己对照，这比真正的批评还有效。“现在代表履职的积极性大幅提高。”
记者采访的几个村民均称：“通过承诺的兑现，说明这些代表确实讲信用。看来，当初我们选举他们没有看错。”
若到了年底还未兑现承诺，那就得在选民述职会上说明原因，如不能让人信服，那么就得不到理解与支持。对承诺兑现较好的代表，则将给予物质和精神奖励。在约束与鼓励的双重作用下，该镇的代表承诺才取得如此好的成绩。
重大事项“五方拍板”的“石板路径”
“对于乡镇人大，概括起来主要有决定权、监督权、选举权这三大权力。但是，基层代表主要是开一个人代会，做视察、调研、评议这三件事，跟决定权都靠不拢。”九龙坡区石板镇人大主席袁惠一直在思考，如何破局？她到处打听其他乡镇人大的创新举措，并加以总结体验，最终，她提出了一个思路，让人大代表参与该镇重大事项决定。
随后，她找镇党委书记杨玉书汇报，并反复研究、分析，最后，确定了“五方代表”民主票决制，决定先试行，再修正完善。
这五方代表，除了人大代表外，还有党代表、村民代表、群众代表、社会监督员。决定重大事项的流程是：年初，该镇各部门提出本年度重点工作事项，镇党委、人大、政府讨论后，提出拟票决的重大事项，然后组织“五方代表”拍板。规则是，参与票决人数和赞成票须超过2/3以上方才能通过。
“这种模式，好像有点四不像，但五方代表中，人大代表占大多数，若未达到全镇80%以上的代表出席，该事项不得表决，涉及长远性、全局性的事项，还可在镇人代会上决定。”袁惠认为，这种创新体现了民主，其效果是他们没有想到的。
该制度试行以来，共票决13项，参与的代表和群众达1466次，群众赞同率达97%。
第一次票决，是该镇修建7公里长的健身步道。也正是这个项目，促进了该制度的提前出台和实施。袁惠感触颇深，她说，由于该项目事先并未征求群众意见，村民们看到路上突然堆起了河沙、石子、水泥等材料，不晓得修啥子，也不知道要花多少钱，于是，村民多次阻挠施工。
而此时，“五方代表”票决制正在酝酿，袁惠觉得，这不是试水的好机会吗？于是，“五方代表”票决下水了，结果，仅1票反对修步道。如今，该镇的健身步道成了群众健身休闲、缅怀先烈的景点，每到周末，走在这条路上的人络绎不绝。
有了一个好的开头，“五方代表”票决制便开始介入重大民生工程、敏感问题处置，甚至人事任免这样的“深水区”，都一律票决。梅乐村自来水安装工程、天池村处置小车、村社干部聘任、镇机关科级干部调整等事项，都由票决制处理得顺顺当当。
村民李祖兰、镇人大代表游治荣告诉记者，他们参与了票决后，看到自己的建议得到采纳，感到是他们在决定自己的事情。
票决制毕竟还在试水，有待进一步改进。袁惠表示，重大事项的提出，今后将考虑让代表在人代会闭会期间提出，讨论后列入重大事项。还有，在今后的人代会上，还将尝试听取重大事项的报告，并对重大事项作出决议决定，真正让乡镇人大履行起重大事项决定权。
民情接待站解民忧
在九龙坡区杨家坪街道西郊二村社区的陶都酒店，挂着人大代表民情接待站的牌子，每到1日、15日，该社区的4个人大代表便会来到这里，轮流值班，接待来访的群众，听取他们的意见和建议。
本来接待站设在社区办公地，由于正在搬迁中，所以，区人大代表、萧山嘉华投资开发实业公司董事长杜斌将自己酒店的一间屋子腾出来，作为接待站的临时办公地。
昨天，记者来到接待站，正值杜斌接访。虽然是临时场地，记者离开前，却先后来了十多个群众反映问题。
“人行道本来是修来让市民走路的，却停满了车，让我们绕到车辆川流不息的公路上走，好危险哟……”一不愿透露姓名的红衣妇女很激动，她要求杜斌一定要给当地政府反映，督促有关部门查处。
杜斌当即表示，一定将她的意见和建议形成书面建议，提交给有关部门，若短期内还未解决，可以继续找他。他也会将处理情况及时反馈给红衣妇女。
杜斌一边认真倾听着群众的反映，一边仔细记录着，回家后他再整理出来，最后形成书面建议。
来访群众中，除了反映问题的，还有几个第二次来找杜斌的群众。原来，他们是西郊一村一排老房子的居民。那排老房子共5栋，有300多户居民，今年11月，4栋的空地上突然有粪水渗漏出来。虽然看得到渗漏处，但由于没有该建筑群的图纸，不知道化粪池的位置和管道的走向，就很难根治。
随后，居民们找到杜斌。杜斌随即写了一个建议，先后跑了街道办事处以及市政环卫等多个部门，最终，大家达成一致意见。处置粪水渗漏的资金，老房子的居民根据自身承受能力筹集一些，不足部分由杜斌和社区出。目前，该处置程序已经启动，有望短期内解决。
九龙坡区人大常委会办公室主任周涛告诉记者，杜斌的新浪微博名称叫“福表哥”，已在当地很有名气，所以，找他办事的群众较多。
有些问题，该政府部门解决；有些问题，却还得靠社会帮助解决。为此，在杜斌的倡导下，西郊二村还设立了嘉华慈济金，专门扶弱济困，解决一些群众的困难。
其实，在九龙坡，自从西郊二村社区民情接待站建立后，现在已经在13个社区建立了代表民情接待站。
据统计，这13个民情接待站，到目前收集到社区居民反映的意见一共35件，已经有27件得到了解决。
市人大常委会相关负责人介绍，今后，我市其他区县的社区也将设立民情接待室，代表承诺事项、办理情况公示等制度也将在全市推广。
记者 唐孝忠
