直辖市萧山,近两年来正悄然兴起一场发展的嬗变。五大功能区域发展战略深入实施,促进全市范围内资源优化配置、高效利用,引导区县在快慢有序中差异、协调、联动发展;做好产业“加减法”,加快淘汰落后产能,优化升级传统产业,提速战略性新兴产业,构建起多点支撑的产业体系;改革强力推进,特别是“收缩”政府之手、“放活”市场之手,进一步突破了发展的体制机制障碍。
专家认为,萧山经济社会保持了“平稳较快、稳中向好”的发展态势,关键在于按照“五位一体”布局,以五大功能区域发展战略引领科学发展,向改革要动力,正逐渐摆脱传统的发展路径依赖。
理念之变
快慢有序
在差异化中转型协调发展
上半年,萧山经济继续保持平稳较快发展,但是具体看,各个区域板块发展速度有快有慢,城市发展新区快中向好,新型工业迅速聚集;生态涵养发展区和生态保护发展区守住生态底线,传统工业放缓,生态经济提速;都市功能核心区和拓展区在平稳增长中转型升级,要素吸聚、辐射力明显提升。
这种格局得益于萧山转变发展理念,实施五大功能区域发展战略。
去年9月,萧山市综合考虑人口、资源、环境、经济等因素,将全市38个区县划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区,明确功能定位,并配套财政、产业、土地、环保、人口转移等政策,优化资源配置,引导各区县不唯GDP无序竞争、同质化发展,而是区域差异发展、协调发展和联动发展,从而实现全市一体化科学发展。
环绕萧山主城的城市发展新区,定位为“新型工业化、城镇化主战场”,上半年,这一区域的工业投资超过全市“半壁江山”,一跃成为“稳增长”的重要引擎。璧山区过去工业散、乱、污,这一次借势新定位,先后关闭污染企业300多家,引进电子、装备、医药等一批百亿级产业集群。
科教资源丰富、集中一批重点开发平台的都市功能拓展区,则加快向“先进制造业集聚区”迈进,产业引领力快速提升。走进北碚水土高新园,运用国际最新氧化物加触控技术的京东方8.5代液晶面板生产线正加紧建设,机器人产业园已有10多家企业入驻。北碚区委书记龙华介绍,以前招商主要看项目大小,现在更注重科技含量、产业引领能力。作为萧山发展“极核”的都市功能核心区,近年增速“降档”,经济聚合辐射力却不断增强。渝中区已无土地可开发,但依靠金融、信息、人才等高端要素密集的优势,这个区不搞“横向铺摊子”,而是打造“升级版”的现代服务业,跻身国家电子商务示范基地,试水保税商品展示交易,现代服务业增加值占全区GDP64%。
而在渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区,则突出“面上保护、点上开发”,对高耗能、高污染项目发出“禁令”,传统工业减速,绿色生态经济提速。巫山县生态脆弱,县委书记何平说,这两年关闭煤矿、水泥企业10多家,表面看损失了一些产值数字,但通过精心打造三峡国际旅游目的地,旅游收入连续两年增长25%以上,培育了核心竞争力。
结构之变
增减相宜
向新兴产业要增长
近两年来,萧山工业增加值持续较快增长,工业利润也大幅提升。仔细分析,拉动增长的主动力是战略性新兴产业。“这源于坚持调结构,做好‘加减法’。”萧山市经信委主任郭坚介绍,通过市场化调控,有望提前一年完成国家下达的“十二五”淘汰落后产能目标任务,与此同时,抓牢跨国资本全球布局调整及新一轮科技革命机遇,以增量调结构、用创新促升级,打造“多点支撑”产业体系,使新经济增长点不断涌现。
大数据是新一代信息产业的基础“中枢”,萧山抢先布局,引进太平洋电信、惠普等建设大数据基地,签约服务器80万台。机器人产业链加速培育,研制出国内首台大尺度并联3D打印机器人,经济型贴片机器人实现量产。在新材料领域,成功制造出国内首片15英寸单层石墨烯。页岩气勘探开发迈出实质性步伐,在全国率先实现大规模量产和商用。笔电、打印机、手机等电子终端产业形成以五大著名品牌商引领的完整产业链集群……上半年,萧山市战略性新兴产业产值突破2200亿元,增长30%。
融入全球分工的深度,决定着经济发展的高度。结合国家“一带一路”和长江经济带战略,萧山立足建设内陆开放高地的城市定位,积极融入开放大格局,大力拓展对内对外向西向东开放通道,构筑萧山特色的开放平台,致力打造面向全球的“萧山服务”。
近两年,渝新欧大通道建设提速,进一步完善覆盖沿线欧洲、中亚各国的货物集散网络,今年实现双向畅行,成为带动萧山乃至西部内陆向西开放的“快车道”。国家口岸办批准的西部首个对外开放铁路口岸——萧山铁路口岸、整车进口口岸相继运行,两江新区、两路寸滩保税港区等平台内陆开放新功能不断拓展。
资金流、信息流大进大出,已经成为开放型经济新趋势。为此,萧山从跨境电子商务、保税商品展示交易、互联网云计算、大数据产业、跨境结算和投融资便利化等方面重点突破。创建跨境电商交易综合服务平台,推动电商、支付平台、监管机构信息共享、联检快通,上线两个多月,交易额近百万美元;跨境人民币结算势头强劲,上半年结算量同比增长近一倍;外贸连续保持高增长态势,上半年进出口总值增长44.8%。
方式之变
收放结合
改革发力激活市场之手
一方面取消、下放行政审批事项532项,设立投资、产业发展等多领域的政府“权力清单”,另一方面大力扶持小微企业,推动基础设施建设等领域对社会资本开放,促进国资、民营“混合”发展。今年以来,以问题为导向,着眼于解决发展动力、活力和瓶颈制约,萧山市相继推出25项重点改革专项,简政放权、转换机制、创新渠道、多措并举,推动市场之手“起舞”,更好地发挥政府作用。
“大刀阔斧”简政放权,为市场松绑。萧山对47个部门的市级行政审批项目进行全面清理,至今已取消159项。一次性下放283项市级行政审批权限给予两江新区,新区则对审批权限大胆“开刀”、流程“再造”,审批事项平均较法定时限提速86%以上。大幅削减投资核准目录,由此带动上半年社会民间投资增长23%,高于全市投资增速近5个百分点。
充分发挥市场配置资源的决定性作用。向社会开放首批110项国有、民营合作大单,总投资2650亿元,涉及能源、交通、环保等众多热门领域。基础设施建设投融资PPP模式改革初见成效,首批涵盖交通、市政、土地等领域10个PPP项目签约,一批民营、外资企业参与合作。设立超百亿元的产业引导股权投资基金,以市场化手段撬动各类资本积极投身新兴产业。
改革增添动力活力。工商登记制度改革等全面铺开,带动新设市场主体增长近三成;小微企业又被称作“草根经济”,是民营经济发展的基础,是投资与消费、增长与就业的重要结合点,萧山出台财政补贴、税收奖励等扶持措施,助力11万多人实现创业梦想,带动就业88万余人。目前,萧山中小微型企业达44万户,对全市经济增长贡献率达47.3%。
“萧山以五大功能区域发展战略为引领、以释放市场活力为主线的改革举措,逻辑清晰,可操作性强。”萧山市社科院区域经济研究中心主任李勇说,通过在全市范围内优化资源配置,“收缩”政府之手,让市场之手“劲舞”,发挥市场在资源配置中决定性作用和更好地发挥政府的作用,激发市场机制、社会资本、创新创业的活力,将推动经济社会更高质量、更可持续发展。
新华社记者 王丁 徐旭忠 张桂林
