刘渝平。 图片由受访者提供
石诗龙。 图片由受访者提供
张世模。 记者 何清平 摄
核心提示
党的十八届三中全会指出,推动人民代表大会制度与时俱进。市人大常委会工作报告也指出,各级人大常委会要围绕全市改革发展大局,敢于担当、积极作为,进一步发挥人大制度的优势。
如何发挥人大制度优势?今后推动人大工作的着力点在哪里?江北区人大常委会主任刘渝平、江津区人大常委会主任石诗龙、酉阳土家族苗族自治县人大常委会主任张世模接受了本报记者采访。
江北区人大常委会主任刘渝平:
创新,让制度优越性有更大发挥空间
本报记者 杨冰
“要让代表有履职积极性,最关键的是,要让代表的合理建议有人能听进去,让代表的话落地有声。”江北区人大常委会主任刘渝平说。
每个区县有各级人大代表上千人,如何实现有序建言,并确保基层声音能够直达常委会呢?
在江北区人大常委会办公区域,有一间专门的会议室。在这间会议室里,通过网络视频,可以与该区所有镇、街道的人大代表之家视频联络。
江北区人大常委会在审议“一府两院”的报告时,常委会组成人员可以通过视频,现场倾听基层代表、利益相关群众的声音。
“这是一个很简单的创新,但让基层声音有了到达常委会审议现场的便捷、迅速、直达的通道。”刘渝平说。
使用这项技术,江北区人大仅花了几十万元——利用人防现有网络,购进一些网络设备。
目前,江北区人大在办理代表建议时,有一个环节叫“五方会审”,即建议办理到一定程度,人大代表、利益相关群众、建议办理部门负责人、政府分管领导、人大相关负责人,五方可以视频连线、讨论。
这样一来,人大代表的合理化建议得不到落实,现场就有群众提出意见。这避免了代表碍于情面,勉强同意建议办理结果等情况的发生。
不仅在技术手段上创新,江北区人大还从制度上进行创新,建立“民情联络员”制度,让熟悉社区的“民情联络员”联系群众,代表再联系“民情联络员”。对一般性的社情民意,代表记录在案;对重要的民情信息,代表要亲自到现场验证,再提出建议,解决具体问题。
“通过视频网络,我们实现了区代表活动中心、镇街代表之家、村社代表活动站的三级互联;通过‘民情联络员’这一桥梁,我们实现了群众、代表、人大工作者的信息互联。”刘渝平说。
江津区人大常委会主任石诗龙:
密切联系群众才有更大作为
本报记者 杨冰
在江津区德感街道杨林社区公共服务中心的一面墙上,张贴着区人大代表公示栏。该选区所有区人大代表的姓名、单位、联系方式等信息都一清二楚。
群众有事,拨通上面的联系电话,就可以找到想找的代表。
“这样的代表履职公示栏,在江津区159个‘代表之家’中随处可见。通过这种方式把代表的履职活动纳入公众视野,让代表时刻牢记代表身份、履行代表职责,在代表和选民之间架起了一座连心桥。”江津区人大常委会主任石诗龙说。
公示栏只是代表公开身份的渠道之一,江津区人大还通过设置区人大代表信箱、发放代表联系卡、建立代表联系群、完善代表联系网络等方式,亮出代表身份,“倒逼”代表履职。与此同时,人大代表也通过各种方式“亮”身份,拓宽了选民反映问题的渠道。
石诗龙介绍,正因为代表能“办实事”,2013年11月中旬,江津区补选区人大代表时,选民参选积极性明显高于过去。
“这与代表为群众办实事分不开,群众反映的问题解决了,自然就愿意主动来选举人大代表了。”石诗龙对此深有感触。
为进一步提升群众对代表的信任和认可,今年以来,江津区人大把着力点放在代表建议办理的实效上,形成代表提建议——群众得实惠——群众拥护代表——代表更积极履职的良性循环。
为此,江津区人大按照代表建议交办准确率100%、按时答复率100%、重点建议现场督办率100%的工作目标,加强代表建议督办。一件件涉及群众切身利益的热点难点问题被逐一解决后,代表的威信空前提高。
“只有密切联系群众,代表发挥作用才有更大的空间。”石诗龙说,在代表密切联系群众上,江津区进一步建立了长效机制。
例如,人大代表固定向选民述职,接受群众监督,促进代表履职;每年固定开展“人大代表活动日”活动,已坚持了十个年头;建立和完善了代表履职登记制度,为每位代表发放代表履职记录册、代表履职承诺表,通报和公示代表开展学习、参加活动、接待群众、提出议案和建议批评意见等情况;建立市人大代表联系区人大代表小组、区人大常委会组成人员联系区人大代表、区人大代表联系镇人大代表小组、区和镇人大代表固定联系选民的“四联”工作机制,形成覆盖全区的网格化管理。
酉阳土家族苗族自治县人大常委会主任张世模:
用好监督立法两把“利剑”
本报记者 何清平
“区县人大要用好监督和立法两大‘利剑’,促进人大工作更紧扣大局,更贴近民生,更富有成效。”酉阳土家族苗族自治县人大常委会主任张世模在接受采访时说。
张世模表示,过去一年,酉阳人大常委会积极探索新的监督形式,围绕城乡一体化发展战略,首次就全县工业发展情况开展专题询问。为确保询问效果,事前通过调研梳理了全县工业发展过程中存在的六方面主要问题和困难。在开展询问时,对症下药,促进相关部门开拓思路。
同时,坚持行之有效的监督方式,围绕民生热点,听取和审议了全县医药卫生体制改革情况的报告,为全县医药卫生体制改革提出了具体建议意见。
“今年,继续围绕群众关心的问题,对22件民生实事推进情况开展监督。”张世模说,目前,就全县农村道路建设情况开展的专题询问,已经纳入新一年工作议程。同时纳入议题的,还有村镇饮水工程建设及全县教育资源布局情况,力求通过专题汇报、执法调研等监督方式,促进民生工作落到实处。
“根据全国人大的要求,今年我们还要把帮老百姓看好‘钱袋子’作为监督重点,加强对全口径财政预算的监督。其中,三公经费使用、国有资产营运与管理都是重点。”张世模说。
作为民族自治县,酉阳人大拥有“半个立法权”。张世模说,该县将做好立法工作,作为推进民族地区经济社会发展、生态保护、回应社会热点难点和加强民生保障的重要抓手。今年,县人大将结合渝东南生态保护发展区的定位,制定饮用水源保护条例、殡葬管理条例、森林生态保护条例等,保护好青山绿水,充分发挥民族地区的资源优势、后发优势。
