本报讯 (记者 王翔 实习生 张煦)8月15日,记者在全市统筹城乡重点改革及农村集体资产量化确权改革工作会上获悉,《萧山市统筹城乡重点改革总体方案》正式出炉。未来,我市将着力在新型农业经营体系、农民工户籍制度、农村金融服务、地票制度、农村流通体系等5个方面加快改革和创新,建立更为完善的统筹城乡体制机制。
自2001年全面推开农村税费改革以来,我市农村改革迈出了四大步,而这次改革,则是在认真总结过去经验的基础上,针对新形势下的新情况新问题,将点线面结合起来,综合施策、统筹推进,着力寻求制度上的创新和政策上的突破。
“农村改革点多面广,纷繁复杂,此次重点推进的五项改革,是其中最为核心的内容。”市农委主任、市农业农村体制改革专项小组副组长夏祖相说,此《方案》不仅明确了改革的重点和目标,还指明了改革的方向,是未来我市统筹城乡改革的“风向标”。各地在推进改革的过程中,均可依据本地实际情况,积极推动5个方面的改革。
——建立健全新型农业经营体系方面。重点探索家庭农场(专业大户)适度规模经营机制、创新农民合作社管理服务机制、完善农业产业化龙头企业利益联结机制、构建农业全程社会化服务机制、建立城市资本下乡投资经营机制。力争到2017年,培育家庭农场和专业大户22万户左右,农民合作社2万家,区县级以上农业产业化龙头企业3500家,初步形成新型农业经营体系。
——深化农民工户籍制度改革方面,重点在畅通农业转移人口进城落户通道、提升城镇人口承载能力、维护进城落户居民合法权益、大力推进公共服务均等化等方面进行改革。力争到2017年,农民工及其家属每年转户进城25万人以上,户籍人口城镇化率达到50%,常住人口城镇化率达62%。
——完善农村金融服务体系方面,重点就完善农村产权抵押融资机制、加强财税引导、加大货币信贷政策支持力度、完善金融监管支持引导作用、引导银行完善激励约束机制、加大保险支持“三农”力度等进行改革。力争到2017年,形成商业金融与政策金融、合作金融相融合的农村金融服务体系,实现风险有效分担、农业经营主体融资成本不断降低的目标,使农村产权抵押融资在涉农贷款中的占比不断扩大,农村产权抵押贷款余额保持在600亿元左右。
——完善地票制度功能方面,重点完善地票使用及交易机制、完善复垦管理工作机制、建立完善“三农”权益保障机制、构建农村综合产权交易服务体系。力争到2017年,形成完善的农村建设用地复垦和地票制度体系,逐步达到每年交易地票5万亩左右。并建成覆盖全市的三级农村综合产权交易市场服务体系,建立起涉农资产价值发现和农民收入增长的市场化渠道。
——健全农村现代流通体系方面,重点构建完善的三级农产品市场体系、创新农产品流通模式、全面推进农产品物流服务体系建设、大力发展农村电子商务、积极培育农村现代流通主体等。力争到2017年,初步形成全市三级农产品市场体系,农产品冷链物流体系不断完善,农业规模化生产组织产销直接对接率60%以上,超市生鲜农产品直采率35%以上。
目前,我市已明确了相关部门的责任分工,并在逐步完善配套政策。
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力争早日实现城乡发展一体化
本报讯 (记者 王翔 实习生 张煦)15日,在全市统筹城乡重点改革及农村集体资产量化确权改革工作会上,副市长、市农业农村体制改革专项小组组长张鸣要求,要积极稳妥地推进六大重点改革,努力缩小城乡差距,力争早日实现城乡发展一体化,让“农村富余人口转出来、工商资本引进去、农村要素活起来”。
张鸣说,农村改革虽然起步最早,但任务依然繁重,破除发展障碍、增强发展动力、释放改革红利,对农业农村发展十分迫切、意义重大。而农村改革千头万绪,不可能面面俱到、平均用力,因此,各级各部门要突出工作重点,全面把握深化农村改革的主要任务。
张鸣要求,在推进新型农业经营体系方面,要注重新型农业经营主体的培育,加快建设农业服务体系,进一步规范农村土地经营权的流转;在农村集体资产量化确权试点中,要做好清产核资,量化确权,建设好流转平台,建立经营机制;在农民工户籍制度改革方面,要引导人口合理分布、健全户改工作机制、妥善处理遗留问题;在农村金融服务改革方面,要完善农村产权抵押融资机制,加强财政税收政策引导,提升金融为农服务水平;在完善“地票”交易制度方面,要搞好地票制度与其他重点改革的衔接,适当提高交易量,并建立健全农村综合产权交易市场;在农村现代流通体系方面,要进一步完善农产品三级市场体系,创新农产品现代流通模式,培育农产品现代流通主体。
