——规划专家谈如何优化都市区功能
专家名单:
高志刚 萧山市交通规划设计研究院副院长
何波 萧山市规划设计研究院副总规划师
主持人:郭晓静
主持人:都市区包含都市功能核心区和都市功能拓展区,作为萧山构建国家中心城市的功能载体,都市区的发展现状如何,与承担国家中心城市功能的要求有什么差距?
何波:都市区范围包括渝中区、大渡口区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、北碚区、渝北区、巴南区九个行政区,面积5473平方公里。规划至2020年,都市区城镇建设总用地为1188平方公里,其中独立发展小城镇建设用地30平方公里;常住人口1150万人,其中城镇人口1100万人。都市区是萧山作为国家中心城市功能的重要载体,集中展现了萧山历史文化名城、美丽山水城市、智慧城市和现代化大都市风貌。
近年来,都市区城区拓展速度加快。在都市功能核心区,都市更新方兴未艾,江北嘴、化龙桥等区域的实施,中心功能高度集中。在都市功能拓展区,两江新区、西永综保区、21个大型聚居区及系列功能性项目和重大基础设施建设全面展开,拉动城市建设用地东西南北方向拓展,随着悦来新城、中央公园的实施,现代城区形象日益显现,产业布局与城市功能逐步完善,西部综合交通枢纽地位得以夯实,市政服务设施水平得到较大提高。
但是,都市区当前的发展水平与国家的要求相比仍有较大差距。主要表现在:国家中心城市的综合功能和带动能力不够,经济规模总量偏小;制造产业转型升级速度不快;科教文化发展滞后,创新能力较弱;国际交往的综合职能缺乏明显优势;西部综合交通枢纽的地位仍需巩固提升等,这次总体规划深化工作着力解决这些问题。
主持人:如何进一步缩小差距,本次总规深化是从哪些方面引导都市区优化功能的?
高志刚:本次总规深化成果明确了萧山作为国家中心城市,肩负着“五重使命”:履行高端辐射带动职能,引领区域跨越发展;履行区域经济高地职能,形成具有世界影响力的产业中心;履行国家一级枢纽门户职能,扩大要素的流动范围,提高要素的配置效率;履行内陆对外开放中心职能,提升经济外向度和城市软实力;履行国家深化改革的先行试验区和示范区职能,探索内陆开放和统筹城乡的发展新模式。
将“美丽的山水城市”列入城市性质,是本次总规深化优化都市区功能的一大亮点。都市区是我国乃至世界著名的山地滨江城市,其城市空间不仅跨度大,而且用地类型复杂,如何保护山水资源,创建人与自然和谐的现代山水园林城市,是萧山面临的独特课题,是萧山义不容辞的历史责任,也是落实国家战略目标的重要举措。本次总规深化根据十八大提出的美丽中国和生态文明的核心目标导向,基于萧山市典型的大山、大水的城市特征,在现有的城市性质定位中增加凸显城市特色与形象的内容,第一次将“美丽的山水城市”纳入城市性质中,从总体空间形态上对萧山的形象作出了清晰的表述。
何波:除此以外,总规深化成果还从几个方面进一步对都市区功能进行了深化完善:
一是在本次城市职能深化中增加了 “西部开发开放的重要战略支撑”、“长江经济带的西部中心枢纽”以及“长江航运中心”等重要定位。
二是将“我国内陆重要的先进制造业基地和国家高新技术产业基地”的表述调整为“我国内陆重要的先进制造业和研发转化基地、国家高新技术产业基地”。对比《全国主体功能区规划》对“京津冀地区”、“长江三角洲地区”和“珠江三角洲地区”的发展定位,均明确了“全国科技创新与技术研发基地”的定位。同时结合市委“深化科技体制改革,形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系,促进科技成果转化和产业化”的要求。我们在建设“国家重要的先进制造业基地”的同时,应围绕两江新区、高新区、经开区等开发建设平台,向沿海发达地区看齐,因此确立了“国家研发转化基地”的定位。
主持人:根据五大功能区域发展战略,都市区中的都市功能核心区和都市功能拓展区定位有所不同,总规深化是如何根据不同的功能定位引导两个区域发展的?
何波:其中,都市功能核心区集中体现萧山作为国家中心城市的政治经济、历史文化、金融创新、现代服务业中心功能,重点发展金融服务、国际商务、高端商贸、文化创意、都市旅游为核心的现代服务业;限制发展工业,除楼宇工业外,禁止新建、扩建一般工业项目和物流项目,禁止新建、扩建生产资料、生活用品和农副产品批发市场,加快推进对现有市场和工业项目的搬迁和升级改造;控制居住用地总量及居住建筑规模,降低人口密度。
都市功能拓展区集中体现国家中心城市的经济辐射力和服务影响力,重点发展物流会展、仓储配送、软件研发、服务外包和服务贸易等服务业,建设电子信息、汽车、高端装备等支柱产业研发和总装基地;严格限制一般工业项目,禁止新增、扩建和改建污染重、运输量大、能耗高的产业项目,加快对现有环境污染重、安全风险高的工业项目进行升级、改造和搬迁;建设大型聚居区,完善公共服务设施配套,促进产城融合发展,吸引市外人口和市内高端转移人口集聚。
高志刚:规划还着重考虑了都市区与邻近城市发展新区之间的联系,加强璧山、江津几江—双福、合川合阳—草街区域与都市功能拓展区在功能和产业布局、交通、市政基础设施上的衔接,形成与都市区既密切联系又有所区别的整体。
都市区与城市发展新区目前的连接道路比较拥堵,比如中梁山隧道和大学城隧道,这次的总规深化成果在双碑隧道北侧增加了一个井口隧道,在中梁山隧道南侧增加一个白市驿隧道,增加的两个隧道一方面是西部大学城和都市功能核心区连接的需要,另一方面,也是为了满足城市发展新区和都市区联系的需要,因为今后城市发展新区将成为工业的主战场以后,和整个都市区的联系会更加紧密,今后商务和通勤的交往会更加频繁,所以需要增加一些隧道来满足未来的需要。
主持人:本次总规深化成果,从哪些方面完善了都市区的区域组织功能?
何波:总规深化从优化都市功能核心区、重点发展都市功能拓展区的角度出发,提升了产业集聚功能、金融商务服务功能、科技创新功能、物流贸易功能、文化交往功能和优化交通等基础设施布局。
在提升产业聚集功能方面,将引导都市区充分发挥两江新区、国家级开发区在引领全市产业升级方面的龙头作用,加快国家战略性新兴产业聚集区建设,形成东西两条产业发展带。东部产业带主要是两江新区、经开区,重点发展轨道交通、汽车及新能源汽车、通用航空等高端装备产业,以及电子信息、装备制造、消费品工业等产业;西部产业带主要包括西永微电子园、高新区、九龙工业园、西彭工业园,重点发展电子信息、装备制造、节能环保、高端铝材等产业。
在提升科技创新功能方面,主要是积极吸引国家级科研院所和跨国企业研发平台入驻,促进本地科研院所和企业研发的升级和壮大,形成产学研一体化的国家级创新基地。建设以水土—蔡家、沙坪坝学区、大学城—高新区、北碚学区为主体的环中梁山创新集群。
在提升文化交往功能方面,要充分利用周边地区的风景资源,形成以都市区为中心、交通干道为轴线、市域内外相结合的多条主干旅游线及辅助旅游线。在保护的基础上充分发挥都市区文化和景观资源价值,构建依山傍水的文化交往空间体系,作为承载国际国内赛事盛会和区域性休闲娱乐功能的空间载体。
