近年来，国家高度重视“三农”发展，实施了一系列惠农扶农政策，出台了相关措施推动农村金融体制改革和创新。随着我国农村市场化、城镇化和农业现代化进程的加快，“三农”资金需求日趋旺盛，但是农民贷款难的问题依然存在。全国人大代表、萧山农村商业银行股份有限公司董事长、党委书记刘建忠在《关于进一步探索推进“三权”抵押融资解决农民贷款难的建议》中如此表示。
“三权”抵押融资作为解决农民贷款难的一种探索，推出以来得到了广大农民的欢迎。2008年6月，中共中央、国务院颁布的《关于全面推进集体林权制度改革的意见》明确提出集体林权可以抵押。萧山作为全国最早开展“三权”抵押融资的试点地区之一，抓住了城乡统筹试验区机遇，先行先试取得了一定的效果。截至2012年末，萧山市发放“三权”抵押贷款310亿元，支持了20余万农户和企业发展生产，不良贷款率仅为0.006%。实践证明，“三权”抵押融资有效解决了农民，特别是农村种养殖大户和中小企业融资担保难问题，促进了农民资产转化为创业资本，助推了城乡统筹发展，带动了农民创业增收。而萧山的主要做法是在制度设计上，市政府出台了“三权”管理办法及实施意见，明确了确权登记部门，规范了抵押、登记、转让、处置等程序。在补偿机制上，市、区县两级财政出资，设立风险补偿专项资金，对金融机构产生的损失进行补偿，补偿比例为35%。
但是，由于相关政策和法律的限制，农民手中最值钱的农村土地承包经营权、林权和农房却很难盘活变现，制约了农民扩大再生产的能力。据统计，全国农民有238亿平方米的房屋，13亿亩承包地，28亿亩集体林地，“三权”价值约40万亿元，若有20%的价值作抵押，按50%的抵押率，就可融资4万亿元。因此，探索从立法途径保障“三权”抵押融资的合法性将是有效解决农民贷款难的重要途径。
刘建忠建议，进一步探索推进“三权”抵押融资，通过完善法律法规。修改完善《担保法》、《物权法》、《农村土地承包法》等相关法律法规。加快配套体系建设，“三权”确权颁证工作，发展农村产权交易市场，建立完善登记、评估、保险等配套体系。鼓励引导金融机构探索“三权”抵押融资，并在财政、税收等方面给予政策倾斜。
