受全国人大常委会委托，市人大常委会启动老年人权益保障法执法检查。5月30日，在市人大常委会召开的老年人权益保障法执法检查汇报会上，市老龄办的汇报材料显示，我市的人口老龄化问题不容忽视，敬老爱老氛围不浓。各界呼吁修改老年人权益保障法，以进一步维护老年人权益。
我市老龄化呈现四大特征
据统计，2010年底，我市年满60周岁及以上老年人达538.92万人，人口老龄化程度居全国第六位。
1995年以来，我市老年人口增长迅速，截止去年底，我市60周岁及以上老年人口占总人口的16.44%，比2009年增长5.05%；80周岁及以上老年人口69.3万人，占总人口的2.11%。据市老龄委报告介绍，我市老龄化呈现四个特点：2006至2010年，全市60周岁以上老年人增加近百万人，平均每年增加20万人左右，增长率达4.2%，绝对数量不仅大，且这种增速还将在一段时期内保持；2006至2010年，80岁以上老人增长20%，高龄老年人比重提高；目前，我市的老年人空巢化已达50%以上，其中，部分农村老人空巢化高达70%，农村留守老人的养老问题十分突出；全市的老年人中，农村老年人就占了三分之二，农村所占比例大。
城乡老人基本实现“应保尽保”
近年来，全社会维护老年人合法权益的意识不断增强，老年人权益保障水平大幅度提高，城乡养老保障体系基本建立，2010年末城镇企业职工基本养老保险参保570万人，企业退休人员养老金达到每月1481元，在全国平均水平以上。截至去年，我市实现城乡居民养老保险全覆盖。城乡老年人医疗保障水平不断提高，2010年，全市城乡居民合作医疗保险参保人数达到2625万人，基本实现城乡老人“应保尽保”，全市社区卫生服务中心、乡镇卫生院标准化率分别达到41.8%和42.5%，老年人就近就医条件大幅度改善。全市有养老机构1297所，社区托老所和日间照料中心200多个。广泛开展老年文体活动和发展老年教育，据统计，全市建成老年活动中心（站、室）7183所，参加老年文化体育活动的城市老年人超过25万人。
应对老龄化准备不足
尽管我市在老年人权益保护方面做了大量卓有成效的工作，市老龄委认为，但仍有四方面问题：
据了解，老龄化、高龄化、空巢化加剧了老龄问题的严峻性，老年经济供养、为老服务、老龄事业的发展与老龄化问题之间的矛盾凸显，老年维权出现新情况、新问题，空巢（留守）老人社会服务、农村老龄问题、老龄产业发展等还缺乏有力的法律制度支撑保障，与之相适应的老龄战略对策研究未能及时跟进，从物质、精神、制度和体制、机制等方面的对人口老龄化的全方位准备不足。
我市各区县老龄办设在民政部门，少数老龄办还归并在民政部门相关科室。而且，部分区县老龄办只有1-2名兼职人员，经费少的仅有1-2万元。老龄机构健全的区县，老年人维权力度较大，但老龄机构薄弱的区县，则出现优待政策不落实、养老服务工作滞后等问题。由于各地老龄事业发展不平衡，造成了执法过程中的地区差异，不利于构建公平、共享、和谐的老年维权社会环境。
部分区县对老龄问题认识，未从全局、民生、社会和谐稳定高度，将老龄工作列入议事日程。各个涉及老龄问题的部门配合协调不够，老龄工作资源未得到整合，未能更好地为老年人办好事实事。一些单位和社会组织对《老年人权益保障法》贯彻落实不到位，维权自觉性不高，侵犯其权益行为仍时有发生。
截止2010年底，全市已有城乡养老机构1297所，床位10万张，平均每百名老人仅占1.89张，如渝北区桂湖老年公寓只有300张床位，而目前已有上千人登记排队，可见机构养老一床难求。全市建有老年大学（学校）999所，在校人数22万多人，一座难求问题凸显。全市建有老年活动站（中心或室）7584个，而参加活动的老年人有146万人，现有的老年活动场所和设施严重不足，影响到老年人健身、娱乐等活动。
建议修法以强化社会管理
据预测，到2015年，我市老年人将占到总人口的两成，到2036年，每3人中就有1名老年人。市老龄委报告认为，强化老年人社会管理、倡导积极健康的老龄理念，是科学应对老龄化的重要举措。因此，建议在《老年人权益保障法》中增加对老年人社会管理的内容，主要包括规范和发展老年群众组织、管理老年社会服务、化解涉老纠纷和矛盾等，其中，重点规范老年服务机构行为，引导其健康有序地发展，使其成为老龄工作的补充力量。
空巢化日益严重，传统的家庭赡养模式面临挑战，但《老年人权益保障法》对一些拒不赡养老年人的违法行为界定较为模糊、责任追究不明确或惩罚力度不够，操作性不强。因此，市老龄委建议修订完善包括精神赡养在内的家庭赡养制度，量化、细化家庭赡养义务，并设置相应的惩罚条款。
同时，应健全老龄工作机制，形成老龄委统一协调、成员单位协同配合、社会力量广泛参与、人人关心支持上下贯通的“大老龄”工作格局。市老龄委建议，建立老龄事业经费的自然增长长效机制，保障老龄工作经费。在这次执法检查中，应将老龄事业经费问题列入执法检查监督内容。
记者 唐行
