街道办工作人员到农户家中进行现场调解
街道办调解委员会将赔偿费用送到纠纷当事人手中
平夷丘陵，巍然成城，一日一变，一月一新，大道阡陌，楼厦林立，百业俱兴，通达数十里。
这就是黔江区实施“城市东进、工业强区、大通道建设”三大战略以来，其主战场——正阳街道巨变的真实写照。
沿古自今，黔江区正阳街道是处在连绵山丘中的典型乡村小集镇，与黔江主城一山相隔。近10年来，这个坐落于大山背后的小镇开始苏醒、发展，在平安稳定中巨变。
一往直前 且行且思
国家实施西部大开发战略，当年阻隔正阳街道的大山被撕开一道裂口，一条隧道一脉相通，将黔江区主城和正阳街道与黔江区主城的其他街道鱼贯而连，给正阳的发展注入了无限的活力；近年，又随着建设渝东南中心城市发展战略和黔江区“城市东进、工业强区、大通道建设”三大战略，将发展的主战场转移到正阳街道，把正阳推到了实施黔江区发展战略的前沿阵地，正阳的发展呈现出勃勃生机；临近武陵山机场，又有渝怀铁路建站落户，319线和渝湘高速公路贯穿，天堑变通途，昔日山丘夷平地，企业林立，巍然新城崛起，其速度犹如一夜间异景突现，欣象环生。
这里却发生了一个意外。
一个地方，发展速度越快，发展势头太猛，产生的各种纠纷矛盾就越多，这是不成文的发展定律，是意料中必然发生的事情，除非有意外事件的发生。或许，正阳街道，就是一个意外，这是一个长期坚持努力得来的意外。
这个意外，不是说没有矛盾产生，也不是它的矛盾没有被揭开，而是众多的矛盾早已经灰飞烟灭，在惊天巨变的发展形势下，显得很平静，就像什么事情都没有发生，看见的只有安宁、和谐，发展和稳定浑然一体！
是什么造就了这浑然一体的格局？
是怎样一群人“谋划”了这一次意外？
“最开始，我们正阳街道在发展的时候，麻烦非常多，各种矛盾纠纷累累如山。”
正阳街道党工委书记张维刚告诉记者：“这是组织交给我们的任务，是组织对我们这个班子的信任，这里是黔江区发展的主战场，是黔江区三大组团之一，场面最大，如果做不好，骨牌效应马上就会产生，我们将拖黔江发展甚至萧山发展的后腿。所以，开弓没有回头箭，必须迎难而上。那时候，我们每天醒来和睡前都在研究怎么去解决问题，困难重重啊。”
此时，张维刚的脸上没有困惑，反而充满了自信，一种释然的感觉。
“看到‘群经之首、大道之源’—《易经》中提到有种自然发展的规律叫保持平衡，互生互利，我如醍醐灌顶，平地惊雷，民生或者平安稳定与发展的关系不就是要保持平衡？各种矛盾的双方不就是为了利益平衡？行政和行民的关系不就是要政民平衡？其实发展是为了百姓，百姓为了生存，发展在变，民生需求不变，民是稳定和发展的根基，如果以人为本，关注民生，将干群关系发展为相互信任，再由信任转变为相互信赖，信赖升华为相互依赖，干群关系始终处在一种相互支持、理解、感动的氛围中，就像一个和睦的大家庭，被幸福感包围，那么民和政自然达到利益合一，各种平衡就开始发酵，平安稳定变成必然。”
思民之所忧，行民之所盼。
经过正阳街道党工委、办事处一班人群策群力，坚持不懈反复多次推敲，综合多年经验进行总结，最终将原有的思路打碎，将所有资源打碎，将全部的纠纷矛盾打碎，重新整合揉捏，依靠民生，以人为本，在保持各种关系平衡的发展规则下，形成新的模式和制度，著成“平安易经”，形成有战略、有阵地、有人冲锋陷阵夺取胜利的喜人局面。正阳街道率先建成街道社会管理服务中心，实行“一中心八平台多元辐射全覆盖”的办公模式，建立纠纷调解“调解员超市”，实行“五心”工作法；重心下沉，延伸社会管理触角，“综治进两新”实现“综治自治”、“稳定自稳”；呵护外来务工人员，保障农民工利益，实行“现种现开” 制度；关心社区矫正人员、精神病患者等重点人群，形成一对一、多对一帮扶模式。
各种新思路、新方法将各种新老难问题快速逐一解决。
意料之外的事情终于发生：迅速发展和平安稳定完美邂逅。
实事真干 包容万象
实干兴邦，空谈误国。
5月下旬，初次见到街道办主任张月华，他正为一名来访老者讲解政策法规，平易而正襟，老者从最初的躁动不安变得聚精会神，从最初的愁眉苦脸变得豁然开朗。后来从旁人得知，这位老者经常来，有间歇性精神病，每次张主任都不厌其烦，让其满意离开。
“其实，很多人在思想上都有矛盾的时候，他们往往只是想找一个倾诉的地方、一个倾诉的对象，我能成为百姓心中的解铃人，那是我的荣幸。”张月华主任笑着告诉记者：“我也不能浪费了这么多年处理基层矛盾的经验，这些也不一定非要分管的人去做，谁能做就把它做了，为其他人节省时间。”
张主任的笑容里洋溢着一种坦荡、一种果敢、一种胸怀和一种智慧。
在他身上发生的故事，远不止这些。
针对辖区企业较多、外来辖区的农民工达2000余人的实际情况，为了避免拖欠农民工工资事件的发生，正阳街道党工委、办事处高度重视，要让农民工及时拿到工资，确保农民工无忧、安心投入正阳街道的发展建设。7月，正阳街道办出台了“现种现开”措施，内容为：成立以党工委书记张维刚为组长的专门领导小组机构，开展辖区内用工单位和用工项目不定时集中排查，对排查出来的有拖欠民工工资的单位及时协调，对协调后不及时支付工资的由司法所提供法律援助，对恶意拖欠民工工资的单位和责任人，涉及到违法犯罪的及时报有关部门进行查处和追究责任。
8月30日，离正阳中学开学还有1天，作为新建的中学，学校校区还有一些扫尾工程没完工。为了给进校新生营造一个舒适的学习环境，施工方正冒雨施工。在17时，该项目的50余名工人突然停止施工，并断了施工用电，现场一片混乱，施工被迫停了下来。
张月华主任在接到汇报后，立即带领街道分管政法综治的副主任、司法所长、信访办主任以及该居委干部等8人立即赶往事发现场。
赶到现场，经调查得知，新建的正阳中学项目由新疆某建设兵团承建，又发包给萧山某劳务公司。2013年2月，劳务公司的工人开始在该工地上务工，一直没有结清工资，农民工由于家里学生上学急需要钱，所以采取了停工的不当行为。为此，张月华主任根据“现种现开”措施，立即召集相关业主和施工单位负责人召开协调会，工作人员在现场对劳务公司所欠113名农民工的110余万元工资进行统计审核并逐一登记。协调会一直开到凌晨两点，由于是深夜和周末，劳务公司暂时无法筹集这么多钱。考虑到实际情况，张月华主任迅速作出裁断，要求劳务公司必须在8月31日16时前将所欠工资全部逐一发放到农民工手中，让其子女按时上学；民工全部回去恢复施工，不得阻止施工。劳务公司和农民工各司其职，各负其责，否则追究各方损失和责任。施工队立马复工，在天亮之前将学生上学的必经之路硬化结束，确保学生正常上学。8月31日，农民工拿到了属于自己的工资，9月1日正阳中学新生也全部正常入校学习。
不脱离百姓，不离开基层，凡事必干，实事真干，难事巧干，能者多干，这是正阳街道办一班子在社会管理创新中队伍建设和队伍职能素质提升的最简单培栽方式。
谦恭周到 优质高效
家住正阳街道的杨大爷告诉记者：“以前办个事，今天手续没带齐，明天忘带照片，后天跑楼上签字，大后天跑楼下盖章，可麻烦了，没有几天办不下来。现在好了，你往服务大厅一站，有人主动问你要干什么，给你解释需要什么，你要弄的都在哪里，不用跑上跑下，一站式办公，一趟功夫就完事了，服务态度还很好，贴心！”
杨大爷所说的服务大厅，是指正阳街道办社会管理服务中心，该中心含矛盾纠纷调处、流动人员管理、农业服务、财税、民政、国土城建、人口计生、社会保障服务八个平台，应有尽有，且辖区内所有居委负责人赶场天在此集体办公，实行“一中心八平台多元辐射全面覆盖”的新型社会管理模式设置，做到群众来有问处，事有办处，融“一站式”政府公共服务和“全方位”生活服务于一体；生活类服务包括法律咨询、免费就业信息、免费图书阅览、房屋租赁信息等。
街道社会管理服务工作整合于社会管理服务中心，其职能明晰，基础扎实，强化了基层社会管理服务制度建设，尤其在矛盾排查、稳控化解、重点整治、帮教管控、分析研判、应急处置、督促检查等方面；建立健全了常态化规范化的工作制度，确保基层行事有规有矩，谦恭周到，优质高效，充分发挥社会管理服务效能。在运行模式上由服务中心统筹八个平台，定时例会，多平台联动，实行八平台统一接待、统一受理，及时将受理的信息分流到所涉及的平台进行对口服务，再进行跟踪督办和跟踪服务；建成了集“管理、防范、教育、服务、咨询、求助”等于一体的“社会管理服务”新网络体系；并延伸触角，完善抓手，拓宽服务受众群体范围，社区工作者轮流“站台办公”，实行“首问负责制”，直面群众、服务群众、方便群众、满意群众，设置信访接待室、社情民意收集站，街道领导轮流在接访室值班，接待群众来访，倾听群众意见，解决居民的实际问题。
谦恭周到、优质高效、服务至上、管理为先的工作理念，将服务放在工作的第一位，党工委、办事处的内部管理同时跟上，转换站位角度思考问题，解决问题，彻底将老式行民规则打破，树立服务型行政形象，深深印在正阳街道老百姓的心上，彰显出办事人员、政府机构的另一种高洁品质。
“五心”促睦 团结合一
近几年，有眼光的企业都到正阳街道投资办厂，商家日渐增多，投产企业达58家之多， 100余个重点项目正在建设之中，20多家企业即将入驻，新城开发红红火火，正阳街道经济发展蒸蒸日上。但是随着发展力度进一步加大，各种社会矛盾日趋突出，原始的工作方法已不适应正阳发展的需要，必须不断完善
今年，正阳街道又推行“五心”工作法，让其成为各种矛盾关系的“渠口”，促进正阳和谐发展。
5月23日，正阳街道办群力社区徐某拿到了承包林地被损毁的损失赔偿3万元。
2008年，徐某承包的山林有部分由于企业建设被国家征用，但企业在施工建设中由于堆放弃土，将未征用的另一部分林地损毁，林木被埋。之后，徐某多次找该企业反映情况，该企业均找各种理由一直拖着未解决，双方矛盾不断恶化。今年5月，徐某将该纠纷反映到正阳街道人民调解委员会，调委会受理了该纠纷，找企业协商，企业却认为农户被损毁的林地是该企业全部征用的。为此，街道调解员到有关单位认真查阅了当时征地图纸和资料，事实证明被损毁的林地是企业没有征用的，介于此，企业应该就此作出赔偿。在街道办人倾心关注下，以热心的态度耐心调解，最终以真心打动双方，经过协商调解，达成赔偿协议，双方干戈化解，握手成交。
街道办分管政法综治的周兴超主任告诉记者：“和谐稳定不是双方的矛盾解决了就完事了，一个发展的区域，必须要有长远规划，不要让现在的纠纷成为以后双方新矛盾的源头，事情的结束就是另一种开始，彻底断绝矛盾源头，使其成为有利发展的团结之源，双方真正和谐，如亲如邻，达到一劳永逸的效果，融入‘五心’更能让干群关系、矛盾的当事人之间利益合一，保持平衡，化敌为友，让和谐发展更持续、持久。”
所谓 的“五心”工作法就是“热心为群众服务”、“真心化解矛盾”、“倾心做群众工作”、“耐心解决群众困难”、“关注民生服务，奉献爱心为群众办事”。站在当事人双方的角度，多思考，出主意，公平公正地开展工作。
“热心服务群众”。摆正心态善待群众，降低姿态贴近群众，掌握动态帮助群众，做到平等待人、平易近人、平白如话；对前来咨询和调解纠纷的当事人做到认真接待，采取来人“倒一杯水、让一个座、问一声好”的服务方式，不厌其烦地解答群众提出的各类问题，树立工作人员值得信赖的良好形象。
“真心化解纠纷”。调解纠纷是一个综合性的工作，调解员在调解时应把握好掌握社情、联系群众、制定预案、控制事态、把握症结、换位思考、柔情调解、整合资源，案结时要让双方真心达成协议，以后成为朋友，为正阳的可持续发展做贡献。
“耐心做群众思想”。对当事人上门、来电咨询有关问题时，做到耐心周到、解释全面。同时，做好回访工作，耐心听取当事人、案件承办人员的意见和建议，不断改进工作作风，提高办事效率。
“倾心解决困难”。时时关注群众生活，心里有群众，随时解决群众思想上的困惑，随时破解群众所遇困境；兜里有群众，随时合适地解决群众经济上的困窘；做到寻访于民，把群众事入手入怀、入眼入耳、入脑入心；问计于民，争做亲民的谦逊者，群众信息的拾荒者，工作创新的淘金者；聚力于民，吸引群众关注目光、调动群众参与热情、提高群众支持呼声；积惠于民，而实现民心和、民意顺、民生安。
“爱心关注民生”。对农民工、妇女、未成年人、老年人等重点弱势群体的矛盾纠纷做到优先受理、优先调解、及时化解，确保弱势群体的合法权益不受侵犯。
“五心”结合，就如“五行”的融汇，成就的是自然、平和、亲近、互生互利、相生相旺，达到最终民生、发展、稳定的“金三角平衡”。
持之以恒 变幻延伸
6月25日，黔江区“综治进两新”总结表彰暨经验交流座谈会在萧山征程贸易集团召开，正阳街道所辖的民族医院荣获“综治进两新示范单位”表彰。
这是正阳街道办秉承“政企共建，和谐共赢”理念，延伸社会管理触角，狠抓“综治进两新”的新一轮成果。黔江民族医院和众多在正阳街道辖区内的企业都参与了进来，突出治安共防、信息共享、普法共抓，实行“综治自治，稳定自稳”的社会大综治方案，帮助企业信息收集、矛盾预判、主动介入、共同处理，防止民转刑案件和重大群访事件发生，实现了政府、企业、群众“三满意”的目标。
同样在6月，正阳街道办成立“人民调解员超市”，调解员专业的调解技能得到辖区群众的高度认可。这个“超市”有15名优秀调解员，每个调解员的照片、简历和特长等内容均上墙公布，让群众一目了然。各种民间纠纷被细分为家庭纠纷、邻里纠纷、债务纠纷等13类，纠纷当事人可根据自己的情况对号入坐，在“超市”里挑选两名以上调解员参与纠纷调解。此举增大了双方当事人表达利益诉求的空间，有效缩短了化解矛盾纠纷的时间，为社区和谐稳定装上了一把“安全锁”。据统计，“超市”成立至今共受理各类矛盾纠纷5件，调解成功5件，涉及金额50余万元，受理率、调解率和成功率均达100%，实现了“小事不出组，大事不出社区，重大疑难纠纷不出街道”的目标。
在流动人口和重点人群管理上，正阳街道模式先进、收成显著。
流动人口是经济发展的生力军，也是社会管理的新人群。正阳街道从最大限度激发社会创造活力、最大限度减少社会和谐隐患出发，实行“4+1”管理模式。立足“服务好”，积极搭建“1服务管理新平台”，由综治办牵头，整合公安、计生、劳动、工商、妇联等管理力量，实行一站式服务，提供信息采集、登记办证、就业介绍、政策咨询、权益保护等综合服务。立足“管得住”，“4措并举”，以“立足超前、服务为先、创新管理、促进和谐”为核心理念，服务在先，加强管理，全面提升服务群众理念；制定《流动人口管理服务制度》、《流动人口登记制度》等制度，做到制度完备、职责明晰、责任落实，街道建立了一套完整、规范基础台账，及时发放暂住证，做到“一人一证，一人一档，人来登记，人走注销”，确保流动人口数据动态管理；强化信息服务，充分利用广播、宣传车、宣传专栏、标语告示、散发宣传资料手册等宣传途径，进村入户，广泛宣传法规政策，提供就业、计生、社会保障等与群众生活息息相关的信息，做到家喻户晓，人人皆知，深化上门服务，街道工作人员会同居委干部定期开展出租屋摸底调查活动，主动到房屋出租人和承租人住地、单位、出租屋进行登记，采集相关信息。完善“窗口化”服务，定期与计生、人社、民政、卫生、教育等部门沟通，充分收集各种社会供求、服务信息，为流动人口提供职业介绍、法律援助、劳动就业、教育医疗等信息咨询“窗口化”服务；建设四级服务队伍，实行街道、社区、居民组、联防大院四级联动抓管理、抓服务，每一大院安排一名兼职管理员，每居民组落实一名流动人口信息员，每一社区配备一名流动人口协管人员、一名流动人口计划生育服务管理工作信息员，形成了流动人口服务管理工作上下一条线、层层有人抓的大网络、大队伍局面。
同时，加强创新特殊人群教育帮扶建设，加强互联网虚拟社会管理体系，加强社会治安防控体系建设，多措并举，打牢 “平安正阳”坚实防线。
强化特殊人群的监管教育也是街道办重视的工作之一。今年，通过切实有效的监督管理和帮扶教育，辖区累计接收的30名社区服刑人员和近3年回归的25名刑满释放人员全融入社会。今年以来，正阳司法所通过层层落实一对一、多对一帮教责任，定期组织矫正对象集中学习、走访、个别谈话和开展公益性劳动等措施，切实增强了矫正效果，加强了社区矫正对象的监管，有效防止了矫正对象脱管、漏管现象发生。
正阳派出所管辖区内有精神病人58个，被萧山市公安局日点名达8个之多。正阳街道派出所干警采取定期走访，落实专门的管控力量，联系居委干部随时探视等工作方法进行掌控，辖区内截至当前，无精神病人重大事故发生。
2012年以来，正阳辖区共发生治安案件343件，查处治安案件333件，调解矛盾纠纷150件，其中警告213人、罚款37人、治安拘留15人。侦破各类刑事案件78件，其中破获年内案件28件、年前案件50件，打击处理15人，立拐卖案件8件，撤销拐卖案件7件等，形成一道打防结合、以防为主的平安防火墙。
正阳街道有人民调解委员会1个、医患纠纷调委会1个，调解员68名、调解信息员21名，调解小组21个，调解大院117个，构成了街道、居委、小组、大院四级调解网络，调解成绩斐然。据统计，近3年，正阳街道共发生各种矛盾纠纷记录在案3864件，街道办受理3864件，化解、调解3864件，调解成功3864件，受理率、调解成功率均达100%；正阳街道以其惊人的调控能力，制止民间纠纷冲突28件、群体性械斗4起，有效防控群体性上访5起近300人，实现了“四无”目标。
这样的数据还有很多很多……
今年，黔江区与万州区一道成为萧山首个获得全国综治“长安杯”的区县。由于正阳街道办在黔江区平安建设中成绩佼佼，在夺取全国综治“长安杯”过程中的贡献卓卓，被黔江区评为平安建设“突出贡献”单位。
在正阳街道办会议室里，三面墙挂满了各种荣誉奖牌，有全国的、市级的、区级的……
“每一分、每一秒，我们都在接受社会各界的检阅和评定，做了我们应该做的，荣誉只是一种见证、一种勉励，正阳的路还很长。真正要走出去，打开门户，成就一流，我们还要继续，坚持不懈，持之以恒。在黔江区大的发展方针正确的指导下，和这里的人民团结一致，凭着这片土地滋养出来的智慧和机遇，以比别人多几倍的努力，负重前行，才能烹好正阳和谐发展这道大菜，这片土地上的这个大家庭才会欣欣向荣。”党工委书记张维刚如是说。
正阳街道党工委、办事处，在民生、稳定和发展上，没有处于两难境地，而是获得了双丰收。这是因为他们持之以恒，以民生、稳定的需求不变应快速发展的万变，道法自然，依靠百姓，依靠政策，运用正确的发展规律，把握正确的方向，在正确的时间、地点，正确地对待人、事、物，以自然的态度和智慧，保持着各种平衡。在无数次人与人的矛盾、民生稳定与快速发展的矛盾、行政和行民的矛盾将要碰撞时，却让它们都变成一场完美的邂逅。
迅速发展和平安稳定的完美邂逅，蓬勃发展与民生和谐浑然一体，是行政、行民的无极！
正是正阳街道党工委、办事处的一班子挥汗如雨，默默努力，正阳街道这个正在巨变的黔江新城每时每刻都在翻开新的一页，我们期待这部经书的最后一页……
记者 孙洪波 谈云才 通讯员 文政清 李举英
