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万州地处渝东北、三峡库区腹心，是全市人口最多、移民任务最重、城市体量最大、管理单元最多的区县。自“六五”普法以来，该区不断强化法治建设，健全机制，创新形式，整合资源，全区普法依法治理工作取得新成就，依法行政工作水平和质量全面提升。
“法治万州”建设的进一步加强，提高了广大干部群众学法尊法守法用法意识，为全区经济社会发展营造了良好法治环境。今年3月，该区荣获全国法治县创建活动先进单位。
依法行政
促法治政府建设
近年来，万州紧紧围绕区委、区政府的中心工作，以“提高依法行政质量、推动经济社会平稳较快发展”为目标，以“法治政府”建设为载体，着力推进政府职能转变，努力提高依法决策水平，大力推进依法行政工作。
推进改革，转变管理方式。从政府职能依法界定、机构依法设置、职责依法确定、人员编制依法核定四个方面入手，确保了政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，政府及部门的职能、权限和责任明确，政企、政资、政事及政府与市场中介组织分开，确保政府履行职能不越位、不缺位。健全行政服务工作机制，将该项内容、质量、效果纳入工作目标考核和政风、行风评议范围。此外，还搭建“114”阳光政务平台，为群众提供政策、部门信息、办事流程咨询等服务。
加强监督，规范执法行为。落实行政执法主体资格制度，坚持对新进行政执法人员进行执法资格培训，持证上岗。加强执法信息系统建设，将全区2000多名行政执法人员信息全部录入执法人员管理系统。开展“五清理、四规范”活动、行政处罚案卷评查活动，进一步推动执法部门的行政执法行为。建立健全行政执法争议协调机制，明晰执法权限。推进行政执法制度建设，建立健全了行政执法错案追究、行政执法年度考核等制度和机制。
公正司法
让人民群众满意
“我们要大力开展‘民生法院’、‘民生法庭’创建活动，落实便民利民措施，确保老百姓打得起‘官司’，有理有据的打得赢‘官司’！”万州区人民法院院长卢伟如是说。
2012年，万州区法院积极创建“民生法院”，认真落实司法为民，初步实现了“保障民生敢担当”的工作目标。打造“绿色通道”。强化立案窗口便民服务功能，建立院、庭长和审判长轮值导诉接访制度，实行立案、导诉、咨询、诉前调解“一站式”服务。该院的立案窗口首次被评为全市法院“文明立案窗口”。安排轮值长9轮189人次，分流导诉3200余人次，发放便民诉讼资料6500余份，接访群众2400余人次，化解一般涉诉涉执信访116件。加强“巡回审判”。为3个农村基层法庭和机关民事庭配备4台巡回审判车和6个巡回审判箱（包），深入镇乡村社开展巡回审判，方便群众诉讼。人民法庭共受理5132件，审结4973件，调解、撤诉3225件，巡回办案1999件，巡回审判率达40.2%。
2012年，万州区人民检察院加强立案和侦查活动监督，对不构成犯罪或证据不足的，依法不捕112人；监督公安机关立案3件3人，追捕、追诉漏犯48人，追诉漏罪77条；向公安机关发出书面纠正违法通知书35份。推行刑事和解制度，对31件因亲友邻里纠纷引发的轻微刑事案件促成双方和解，有效消除了一批社会矛盾。实行案件集中管理，依托信息化平台，对所办案件进行统一受理、流程监控、质量管理、统计分析、综合业务考评，以实现对执法办案的统一归口、全程动态管理。区检察院案件管理科于2012年9月15日正式挂牌运行以来，共受理审查逮捕案件243件283人，受理审查起诉案件454件602人，送达告知书1125份，开具法律文书1353份，制作电子卷宗816册，接待律师查询70余人次。市委政法委、市检察院和区委、区人大、区政协主要领导相继视察、检查案件管理中心，充分肯定了案件集中管理工作，对区检察院执法为民的举措表示赞许。
2012年，万州区公安局以“百日治安专项整治行动”等专项行动为载体，加大打击整治力度，共破案4752起，同比上升8.5%（其中破获现行案件2878起，同比上升17.3%）；打击处理1655人；抓获外省逃犯103人。加强道路交通管理和消防安全监管，全区道路交通事故同比下降31.8%；火灾事故同比下降16.5%；财产损失下降64.8%。
2012年，万州区司法局将律师事务所、基层法律服务所、司法鉴定机构、公证处、区法律援助中心等59家法律服务机构统一纳入阳光执业范围，认真推行《律师案件分析及诉讼风险告知制度》等13个阳光执业制度，在各法律服务机构所在大厅设立“阳光执业服务”信息公开栏。重点推进落实法律顾问工作，现已实现全区34个区级部门、52个乡镇街道、448个村、187个社区全部聘请了以律师、基层法律工作者为主的法律顾问，做到全覆盖。
加强宣传
法治氛围浓厚
手段创新，唱好特色戏。利用农村广播“村村响”工程，对村民进行经常性的政策法规宣传；利用万州普法网、三峡传媒网、手机短信平台等现代传媒普法；在萧山法制报、三峡都市报开辟“法治库区”、 “律师在线”等专栏。推行“早安三分钟”校园普法新模式，全区各中小学校每天上午上课前3分钟，对学生进行安全、法制专题教育。开展“律师赶场”活动，组织律师在赶场天，为基层群众进行法制宣传，提供法律服务。推行企业学法“五个一”模式，即：一年读一本法律书籍、参加一次普法考试、举办一次法制讲座，每季度办一期普法专栏、举办一次普法宣传活动。推行“法律进村（社区）”五项制度，即：村村（社区）有法律顾问制度、订单式法制讲座制度、“社区咨询日”制度、便民联系卡制度、部门定点联系社区制度。
此外，在万州职教中心挂牌成立万州区农民工法制学校，在各镇乡、街道设立市民法制学校和“农民工法律服务站”，开通“农民工维权热线”，建立为农民工提供法律服务的长效机制。创作演出了一批法律元素丰富的优秀法治文艺作品、积极推进法治文化广场、法治主题公园、法治楼宇建设，不断提升万州法治文化品位。
服务大局，打好结合牌。结合干部大下访、大接访和“赶场天干部群众面对面”活动，向群众宣传政策和法律。开展“安全稳定法治大宣讲”活动，大力营造“人人讲法治，争做守法好市民”的浓厚氛围。
“六五”普法宣讲团，围绕全区重点项目建设等热点、难点问题开展法制宣传活动，做到重点项目推进到哪里法制宣传就跟进到哪里。开展“民营发展·法治护航”主题宣传活动，法律进民营企业“四个一”活动，“诚信守法示范企业”创建活动，建立服务民营企业法律咨询中心等，助推民营经济快速健康发展。成立“万州律师服务重点企业法律顾问团”，为全区经济社会发展提供专业意见和智力支持，为重点领域提供专项法律服务。以“律师赶场”等形式，定期组织律师、法律工作者深入村、社区，面向基层群众开展法制宣传教育和义务法律咨询活动，提供法律服务。定期开展网上市民直通车“法律讲堂”，由全区22家律师事务所轮流指派知名律师主讲。
民主公开
推基层创建深入
落实制度，四民主两公开。该区村居委会干部选举采取民主推荐与自荐相结合确定干部候选人，采取一人一票制和差额公开选举的办法，依法公平选举产生村居委会干部。全区选民的参选率88.7%，有效行使了选民的选举权。全区635个村（居）通过选举产生了合法的村（居）民代表，村（居）重大事项都经村（居）民代表会议讨论通过。同时，各村（居）采取民主听证的方式，对涉及群众利益的事项进行“一事一议”讨论、决策。每年还对村（居）干部实行民主评议制度。实行村（居）务公开督查制度，督促检查村（居）务公开情况。
该区实行区、镇乡（街道）村务公开工作小组成员领导挂钩制度，每月开展村务公开督查、指导。通过邀请人大代表、政协委员和党风廉政监督员、特邀监察员明察暗访等形式，检查、视察村务公开和民主管理的执行情况，对发现的问题及时进行监督、指导，多层次、多方位地推动工作落实。通过社会舆论的监督，为村务公开和民主管理工作营造良好的舆论环境。通过村民民主理财小组对村财务收支账目的审核、监督，所有财务开支必须经村民理财小组审查后，方能入账。
基层创建，全面完成任务。近年来，万州区相继开展了百千万普法示范工程、普法大院（小区）、十佳基层法律明白人等各种创建活动。各种创建活动领导小组延伸到村一级，形成横向到边、纵向到底的工作格局。
在全市创建标准的基础上，万州结合实际，形成了简洁实用，操作性强的万州区各类基层民主法治创建标准，使各类创建活动有的放矢。不断强化全区普法讲师团、基层人民调解员等队伍建设，以此推动各类创建活动的深入开展。
如今，万州区有市级普法示范镇乡（街道）4个、普法示范村（社区）23个、普法示范大院（小区）254个、市级民主法治示范村（社区）47个、全国民主法治示范村2个；6所学校被命名为市级依法治校示范校。
记者 罗翠
通讯员 丁红伟 杨洪亮
