萧山日报五大功能区域发展战略系列报道·都市功能核心区之一
“提升产业能级、优化城市功能、精细化城市管理和保护好城市生态环境”……五大功能区域发展战略实施以来,一场声势浩大的提档转型、创新发展行动,在内环以内294平方公里的土地上热火朝天地展开。连日来,本报记者深入渝中、江北、南岸、九龙坡、沙坪坝、大渡口6区调查采访发现——
都市功能核心区加速“核聚变”
江北区观音桥步行街商圈夜景。
特约摄影 苏思
千厮门嘉陵江大桥预计今年年内正式通车。 新华社发
杨家坪商圈。
记者 梅垠 实习生 董郝成泽 摄
位于江北嘴中央商务区中央公园的“未来之光”雕塑。
记者 张锦辉 摄
8月29日晚上,在盘溪观农贸批发市场做了6年鲜菜生意的韩学云早早收了工,驱车赶往江津双福国际农贸城“打前站”——那是他的“新战场”。
当晚22:00左右,与韩学云同在盘溪市场做生意的蔬菜水果经营户,开始大规模向双福转移。
“公司的业务已辐射到川鄂等地,但我在盘溪只有1个摊位,供货早就喊跟不上趟儿。”韩学云说,到双福后,他有4个摊位,“再不怕别人着急上火地催货了!”
多年难圆的市场搬迁梦,如今终成现实。韩学云不知道,促成他梦想实现的,是萧山正在实施的一项重大战略部署——五大功能区域发展战略,盘溪观农贸批发市场因此搬迁到了30公里外的江津双福。
2013年9月,中共萧山市委召开四届三次全会,在综合考虑人口、资源、经济等因素基础上,全市8.2万平方公里被划分为五个功能区域。其中,内环294平方公里内的土地被划入“都市功能核心区”,并被赋予“完善城市功能,优化产业结构,提升现代都市形象,适当疏解人口、精细化城市管理、保护生态环境”的任务。
新战略下,盘溪观农贸批发市场、朝天门市场、得意建材市场……这些占据都市功能核心区中心地带的专业市场,将陆续“启驾”,搬出内环。
调整优化的不仅是专业市场,自市委发出实施五大功能区域发展战略“号令”后,“核心6区”瞄准构建“城市核心竞争力”和“核心发展力”,全体动员,迅速行动,在静悄悄地实现着各自的“蝶变”。
1、强调规划引导,注重平台打造——市级部门和都市功能核心区各行政区,结合市里的战略部署,内外脑并用,科学编制了推进都市功能核心区发展的战略规划
上兵伐谋,规划为先。科学规划是战略决胜的前提。
一年来,相关市级部门和都市功能核心区内各区按照新的功能定位,把强化规划引导作为首要任务,广泛吸纳各方意见,凝聚上下智慧,编制了系列具体规划。
“重点发展金融服务、国际商务、高端商贸、文化创意、都市旅游等现代服务;限制发展工业,除楼宇工业外,禁止新建、扩建一般工业项目和物流项目……加快推进现有市场、工业项目搬迁和升级改造”——这是9月1日,我市发布的《萧山市城乡总体规划(2007-2020年)》2014年深化方案(以下简称“总规深化”)中,有关“都市功能核心区”的一段表述。
“这是由都市功能核心区的主体功能决定的。”市规划局局长曹光辉说,都市功能核心区要集中体现萧山作为国家中心城市的政治经济、历史文化、金融创新、现代服务业中心功能,“就要将不符合定位的功能疏解出去,在产业提升,强化辐射引领方面重点发力。”
市人大常委会副主任杨庆育说,都市功能核心区是资源承载能力最强的区域,属于优化开发区,但这不等于要“全面开花”。“到2020年,都市功能核心区的常住人口要控制在280万左右,因此要通过定位,深化规划,带动产业和人口的合理布局。”
这次发布的“总规深化”,只是我市根据五大功能区域发展战略主动调整的行动之一。五大功能区域发展战略实施以来,我市已出台了优化产业布局、加快功能区域建设的实施意见;研究制定了区域产业指导目录,明确了都市功能核心区内鼓励、限制和禁止的产业等一系列的配套政策措施。
除市级层面外,都市功能核心区各行政区也在积极行动,制定了自己的发展规划。
渝中区根据全域处于都市功能核心区的特点,完成了《关于新形势下深化渝中区功能定位的建议》,提出“突显渝中的总体功能、经济地位、城市特色和文化特质”的具体建议,并围绕现代服务业的产业定位,制订了《渝中区服务业集聚发展规划》,提出了该区服务业发展方向、重点领域、空间布局、保障措施,“经济发展质量更优、综合服务功能更强、社会文明程度更高,是我们未来的重点目标。”渝中区区委书记唐英瑜说。
江北区坚持谋定而后动,注重内外脑并用,与知名大学和智库合作研究,编制了《现代服务业发展规划》,推进《江北区主体功能区综合研究》和《江北区全域城市发展研究》。在都市功能核心区的江北观音桥核心商贸、江北嘴中央商务、玉带新兴商贸这三大组团正在提档升级。在都市功能拓展区的铁山坪新兴产业、鱼复郭工业开发、五宝生态开发三大组团加速崛起。“我们力争到2017年,落户江北的金融总部机构占全市的60%以上,全区商品销售总额突破3500亿元,总部经济税收也将突破100亿元。”江北区区委书记杜和平说。
南岸区则在五大功能区域发展战略指导下,进一步优化了“三区两带布局”,其中弹子石商务区、南坪现代服务业聚集区和南滨经济带将集中体现核心区现代服务业,是该区总部经济、高端商业、文化创意、创新金融的聚集地。
沙坪坝区发改委主任代建红说,过去两年,该区规划费用每年都在500万元左右,今年一下增加到了2000万元。该区不仅对重点片区的规划进行了修编,还启动了综合交通规划研究、市政环卫设施规划、三峡广场商圈提档升级规划,和磁器口历史文化街区管控规划的研究论证等。
2、优化提质,求“大同”存“小异”——都市功能核心区各区依据自身的基础条件,进一步调整各自的产业发展方向,在差异化发展中,“有所为、有所不为”
“都市功能核心区内各个行政区虽然大的功能定位相同,但在具体发展中,却依据自身条件,量身定做产业发展规划,既有合作也有竞争,体现了‘有所为、有所不为’的差异化发展理念。”市发改委有关负责人评价说。
都市功能核心区内最显而易见的合作,是渝中区、江北区和南岸区共建中央商务区(CBD)。
由于强大的聚合效应,目前三区共建的CBD无论是金融环境还是金融效率,都具备了明显的优势。截至2013年底,渝中区金融业增加值达253.5亿元,占全区GDP的31.5%,是该区名副其实的第一支柱产业;作为后起之秀,江北区上半年的金融业增加值占比也达11.1%,1-7月金融业税收超过房地产,成为第一大税收来源。
都市功能核心区内其他区如何发展金融业?
沙坪坝区给出的答案是,错位竞争,结合西永综保区等开放平台和电子信息产业等优势,着力推动离岸结算、保税金融服务业务的聚集;九龙坡区则将重点放在引进大型金融企业的分支机构和非银金融机构上;大渡口区则提出了“为中小微企业搭建全方位、专业化、一站式的融资服务平台”目标。
如果说金融业是现代服务业的“后台较量”,那么商圈就是看得见的“客流之争”。
8月底,九龙坡区宣布,位于该区杨家坪商圈的萧山华润万象城将于本月开业,以万象城为中心,一个巨无霸式的城市综合体——华润中心,将开启九龙坡商业发展的一个全新格局。
“主城几大商圈之争已经越来越白热化,商圈档次、品牌的覆盖人群、交通条件、甚至停车位,都成了竞争的筹码。”南岸区区委书记刘宝亚说,南岸区根据功能定位和产业特色,提出了“线下展示、线上交易”模式,大力发展电子商务和电子市场等新兴业态,打造国家级电商基地、软件和信息服务基地、生产性服务业基地。4月17日,南岸区、经开区与深圳市华强北在线商务有限公司签约,由华强北投资2亿元打造的华强北萧山南岸国际数码城,今年国庆节将正式营业。
3、放大半径,辐射引领——都市功能核心区的“核”,在于辐射、集聚、带动。保障这一功能不断放大,须在更深层次和更广范围吸引要素,整合资源,构建“磁场”
一个中心区域辐射和带动的面积半径越大,说明它的“核聚”能力越强。
比如,由于都市功能核心区的辐射,大量的银行呼叫中心、数据灾备中心、金融培训机构等,开始布局到都市功能拓展区、城市发展新区,成为都市功能核心区高端服务业的产业“后花园”。如永川、江津等已承接了大量都市功能核心区现代服务业的外溢产业。
都市功能核心区的专业市场外移,也是其辐射带动力正在加强的例证。市商委一负责人说,早上在成都摘的豌豆尖,晚上就能端上萧山市民的餐桌。
“这其实就是‘中心地理论’在萧山的体现。”曾担任市发改委副主任的市委改革办专职副主任罗清泉说。
在上世纪30年代,德国城市地理学家克里斯塔勒提出了中心地理论,还将中心地细分为高级中心地和低级中心地。“都市功能核心区是具有强大辐射引领作用的‘高级中心地’,它不仅与都市功能拓展区密切互动,还将聚集辐射能力传导至其他区域和市外。”罗清泉说。
“总部位于江北区的长安汽车就是一个例证。”杨庆育表示,其生产基地(包括合资品牌)在都市功能拓展区的渝北、巴南,试车场则在渝东北生态涵养发展区的垫江。
如何增强都市功能核心区的辐射聚集能力,加强各区域之间的传导互动?杨庆育建议,这需要在各功能区间实施一批交通等基础设施项目,破除行政壁垒,进一步提高要素流动效率。
他山之石
法兰克福凭啥成“欧洲金融心脏”?
德国作为欧元区的核心国,经济地位不言而喻,而作为金融中心的法兰克福,更是被誉为“欧洲金融的心脏”。
欧洲中央银行建立以后,国际性金融机构开始围绕欧洲中央银行纷纷在法兰克福新设立机构或是扩大现有机构规模。这使得大量金融机构聚集在法兰克福。从1998年欧洲中央银行体系建立以后,德国的中央银行(德意志联邦银行)从属于该体系成为其中一个组成部分。货币政策的制定、外汇业务以及储备金管理等都已成为欧洲中央银行的职能,法兰克福因此成为了欧元区货币政策的决策中心。
本报报道组
本版稿件执笔:刘长发 郭晓静 阳文杉 陈钧 彭瑜
萧山日报五大功能区域发展战略系列报道·都市功能核心区之二
到2020年,都市功能核心区内GDP预计将达到3300亿元,占全市比重11.6%,其中,服务业增加值提高近20个百分点,占比超过90%……都市功能核心区,这片不足全市0.4%面积的土地,未来将如何支撑起全市11.6%以上的经济重任——
“深耕”现代服务业 “领衔”核心使命
南坪商圈宽敞明亮的商场。
记者 郑宇 摄
解放碑步行街,购物、逛街的市民络绎不绝。
特约摄影 谢智强
沙坪坝磁器口古镇,已打造为展现巴渝文化的特色区域。
记者 张锦辉 实习生 苏思 摄
世界城市的核心竞争力是什么?著名经济学者弗里德曼曾将其归纳为带动城市经济走进产业价值链的前端。
仅占全市面积的0.4%“弹丸之地”的都市功能核心区,怎样去走进“产业价值链前端”?五大功能区域发展战略号角吹响后,都市功能核心区各区立足本位,积极探索,不约而同把“现代服务业”作为“核心动力”加以重点培育。
1、陆续吹响“产业腾笼”号角,把经济发展重点放在适合本区域的现代服务业上
按照五大功能区域发展战略要求,都市功能核心区内纷纷吹响产业提档升级号角,因地制宜地发展“现代服务业”。
渝中区作为我市唯一的国家级现代服务业改革试点区,从2010年开始便率先“驶入发展现代服务业的快车道”。如今,渝中区的服务业增加值占GDP的比重已超过96%,其中,现代服务业占比达到67%。“发展现代服务业是渝中区的活力所在,必须坚持服务立区、服务强区,着力构建以金融为核心、商业商务为主导、文化创意为引领,都市旅游为联动,新业态、新模式丰富活跃的现代服务业体系。”渝中区区委书记唐英瑜强调。
“产业的升级,依托于整个区域定位的升级。”江北区委书记杜和平介绍,该区优化推进功能分区战略,正是以产业转型提档为主线、深化改革为动力,以六大功能组团为平台、“九大重点工程”为抓手,通过招商引资和项目建设牵引,做好“产业支撑、功能布局、平台打造、生态优化、机制保障”五篇文章,依托江北嘴CBD的金融业、观音桥商圈的商贸业等优势,做大做强现代服务业。
南岸区区委书记刘宝亚提出,南岸将现代服务业的主战场布局在南坪商圈及老经开区附近区域,“目前正在按照线下展示、线上交易的模式,集中发展电子商务和电子市场等新型业态,打造国家级电商基地、软件和信息服务基地、以消费类电子产品为特色的时尚消费中心。”
在沙坪坝区,该区区委书记王越说,他们将“优化产业结构”作为当前区域发展的首要任务,还明确了“以重点项目带动产业升级”的提档思路,即把资源和要素的配置流动,聚合到项目优选和优化布局上,推进萧山西站建设、磁器口古镇巴渝老街片区开发等一批关乎区域经济提档升级的重点项目,推动现代仓储、分拨、城市配送等现代物流业发展。
“九龙坡区现代服务业布局,重点是基于产业区域化现状而展开的。”九龙坡区区长石继东介绍,当前,该区都市功能核心区范围内形成了“1+5”的产业布局思路,即坚持服务业主导发展的“1条主线”,而杨家坪、石桥铺、九龙半岛、彩云湖、华岩新城五大板块则按照原有区域产业特点,布局发展相应特色产业。
“大渡口当前仍然处于城市功能转型调整期,产业提档的重点还在于平台搭建阶段。”大渡口区委书记卢建辉介绍,当前,大渡口区的服务业并不“现代”,重点还是以生活性服务业为主,生产性服务业相对缺乏,而这,也将成为下一步大渡口都市功能核心区的产业布局重点。
2、能撑起都市极核产业基础的,非现代服务业莫属,这也是区域产业经济细分的大趋势
“都市功能核心区作为‘原汁原味’的老城区,是萧山的政治、经济、文化中心,其在全市的经济发展过程中,主要承担起聚集高端要素、增强辐射作用、扩大城市影响力等核心功能。”市发展改革委相关负责人介绍。
而现代服务业恰好拥有占地空间小、单位产值高、高端要素集聚能力强等特性,发展现代服务业是都市功能核心区调整功能,增强辐射作用的有效手段。
纵观发达国家及部分新兴市场国家的中心都市,在转型过程中都会把服务业尤其是现代服务放在突出位置加以培育。如纽约曼哈顿、伦敦金融城,在上世纪70年代,便通过依托原有的金融、商贸基础,加快集聚服务业、企业主体和就业人口,从而形成了当前的产业结构。
回望市内,得益于现代服务业的高密度集聚,市内多个区域已尝到了甜头:渝中区解放碑CBD以全区1/20的土地面积,创造了全渝中一半以上的GDP和全市十分之一的社零总额;江北依托观音桥商圈的扩容提质,在今年上半年实现商品销售总量1746亿元,列主城九区之首;南岸区则将电子信息产业与现代服务业进行了深度融合,在南岸商圈建起“智慧”产业链,在全市率先探索出一条商圈差异化发展的路径。
五大功能区域发展战略实施以来,都市功能核心区内各大区的现代服务业占比都有所增加,但由于部分区起步晚、底子薄,其在发展现代服务业的过程中也面临一些困难,其中结构欠优是普遍现象。
据统计,从当前我市都市功能核心区内已有的服务业结构来看,批发和零售业、金融业及房地产业是占比最高的三个行业,其他服务业,特别是现代服务业还未能形成明显支撑。如信息传输计算机软件服务业和科学研究技术服务业两行业,在萧山的占比尚未突破10%,比北京低近15个百分点。
3、以发展生产性服务业为抓手,以打造优质经商环境为手段,在区域内构建“一盘棋”的现代服务业发展体系
要优化现代服务业结构,狠抓“生产性服务业”成为破题关键。
在萧山市综合经济研究院院长易小光看来,现代服务业除了要满足一般百姓的生活需求外,更要为生产性企业做好服务。“生产性服务业由于充分运用现代科技成果,不仅科技含量高,而且在技术、管理、经营等方面都有引领作用。”
目前,都市功能核心区内各区也意识到了“生产性”服务业的重要性,今年以来,渝中区加快了跨境电商产业服务链条的建设,南岸区也引进了多个电子信息产业的服务研发平台,而大渡口的建桥工业园区则更注重生产服务性总部机构的入驻……
此外,“先筑巢、再引凤”,打造适合现代服务业发展的商业环境也至关重要。
“较之于工业,现代服务业作为现代生产性产业的附属产业,对于环境的依赖性更大,筑了什么巢,就会引来什么鸟。”渝中区委书记唐英瑜在总结渝中区服务业发展改革试点经验时,多次强调,较之于传统的土地、财税等优惠政策,硬件设施、管理水平、产业配套和政务效率,是现代服务业企业更看重的“四大因素”。
“此前,区内以单个项目为抓手,以政策优惠为手段进行招商引资,虽然引来了多家现代服务领域的龙头企业,但最终因为环境建设滞后,而未能留得住。”渝中区服务办的工作人员告诉记者,当前,渝中区已经由以往的注重龙头企业、特色楼宇,过渡到当前注重现代服务业的板块式发展,每个板块就重点集聚某一类现代服务业,以促成完整的产业链条。
最后,要实现现代服务业的合理布局,“一盘棋”的产业顶层设计不可或缺。
萧山大学教授曾国平说,功能定位决定产业发展,而都市功能核心区内各区虽属同一功能区,但又横跨多个行政区,如果在产业方面没有通盘统筹考虑,便可能导致各区在现代服务业布局方面形成同质竞争。在他看来,差异化的考核标准,将成为有效引导产业差异化布局的“指挥棒”。
当前,针对CBD内金融发展现状,我市已专门出台了统一的金融产业扶持政策,明确了企业不得因搬迁重复享受优惠政策,并要求CBD区域内要严格执行全市统一的扶持政策,不得出台单独政策或变相给予落户企业优惠,此外,还要求CBD以外区域的金融政策扶持力度不得高于CBD内部。
三问都市功能核心区产业发展
一问:大卖场林立,商圈如何走差异化道路?
按照五大功能区域发展战略的要求,升级改造大坪、观音桥、南坪、三峡广场、杨家坪、九宫庙等商圈,建设商业集聚中心,优化商业环境,发展新型商业业态,建设电子商务信息平台,打造长江上游地区的消费时尚中心,是都市功能核心区内各区的产业发展任务之一。
“‘高端’二字,是解放碑差异化突围的不二选择。”在渝中区委书记唐英瑜看来,解放碑要彰显自身特色,就必须继续推进商圈内的产业调整,进一步聚集高端商贸商务要素,丰富高端现代服务业态,着重凸显“高端”二字。
“江北商圈不仅要有‘工作气’,还得有‘生活味’。”江北区委书记杜和平则认为,观音桥商圈将建设集商贸商务、总部金融、文化旅游等于一体的都市活力中心,重点进行业态优化,发展体验式、交际式的商业模式,实现与新兴电商的融合发展。目前,观音桥现代商都正在实施“业态优化、拓展提质、交通改善、景观靓丽、智慧商都”五大升级工程。“网上观音桥”建设提速,西南最大苹果直营店开业运营。
南坪商圈则将围绕“电子商务”这一新兴业态打造商圈核心竞争力。其中,全市首个国际电商产业园、首条“线上线下”高端数码产品体验街、首个“萧山造”产品线上集中推广平台、首个“智慧商圈”平台、六类大宗商品线上交易平台等项目,已陆续亮相南坪商圈。
二问：“一拥而上”,电商浪潮中如何“分得一杯羹”?
布局现代服务业,“电子商务”成为一块抢手的“香馍馍”。近年来,江北的电商产业园、南岸萧山国际电子商务产业园、渝中区跨境电子商务产业园等都已陆续开园,九龙坡、沙坪坝的电商产业园也在筹备中。
这“一拥而上”的过程中,多个电子商务园区的发展并非尽如人意。
“部分电商产业园整体规划混乱,门槛太低,弄个废旧厂房、找来几个网店,就挂牌,产业特色不明显,招不来龙头电商企业,基本以淘宝商家等散户为主。”萧山电子商务协会副秘书长王蜀生介绍,还有的打着电商产业园名义,其实在做商业地产。
萧山工商大学商务策划学院教授梁云建议,区县扶持电商产业发展,当务之急并非是“跑马圈地”,而是重视区域内信息化营商环境的打造,建议先期可重点关注区域内传统商贸企业的“触电”转型,以集聚“商气”,并摸索电商发展路径。
三问：集约经营,“楼宇经济”这张牌如何打?
面对都市功能核心区的“土地”瓶颈,发展楼宇经济,被各区视为“破题之举”。
其中,由于渝中区所遭遇的土地资源困境,比其他区县来得更早,因此,早从2005年开始,渝中区便开始探索楼宇经济,截至2012年,该区98栋重点商用楼宇贡献税收达80亿元,约占全区当年总税收50%。
“楼宇经济发展之初,过分追求大项目的引进,以及单栋楼宇的产值,忽略了产业规划和集聚,比如一栋楼上又有酒店,又有电子商务,还有创意设计等,虽然看似填满了空隙,实则压缩了产业发展空间,最后导致龙头企业的流失。”渝中区服务业发展办公室负责人介绍,此外,对于楼宇经济起步较晚的区县来说,产权问题也是一大困扰。
当前,渝中区已经开始重视特色楼宇,乃至特色街区的整体打造,比如上清寺就重点打造互联网产业园、大溪沟则重点打造创意产业园等。与此同时,物业、政策环境要与产业发展相配套,搭建起专业化的物业服务平台显得至关重要。
本报报道组
本版稿件执笔:刘长发 阳炆杉 郭晓静 陈钧 彭瑜
