信访稳定工作有所作为，经济社会才能持续健康地发展。去年，彭水县信访办积极探索建立长效机制，始终抓实源头防范和“事要解决”两个关键环节，抓住化解积案减存量、落实责任控增量、完善制度见长效3个重点环节，创新维稳举措，上访明显减少，信访矛盾化解率、群众满意度直线上升。今年，该办坚持以群众工作为统揽，以平安建设为主线，以依法办信办访为准则，创新信访维稳举措，为人民群众打造一条“绿色通道”，从而进一步夯实信访稳定工作基础，为维护彭水县社会政治大局稳定、促进该县经济快速健康发展提供有力保障。
真情解心结
法理化积案
“没想到党委、政府对我的问题那么重视，现在我明白了，坚持恢复公职的要求确实不合理，你们的处理方案我很满意，感谢你们……”近日，彭水县信访办李兆鹏主任亲自带队专程到信访人黄某家中走访，在黄某的烤烟地里见面谈心、讲政策，黄某对此十分感动，当场同意了处理方案，并签订了息诉息访承诺书。据了解，黄某原是彭水县水利电力局职工，1988年9月，其与工作单位签订2年“停薪留职”合同，并向县水利电力局的下属企业水电物资供应公司借款人民币5万元，用作资本金从事经商活动。此款于1989年12月归还1万元，余下的4万元至今未归还。“停薪留职”期间，彭水县人民检察院以黄某“倒卖棉花”，涉嫌“投机倒把”立案侦查，对黄某采取监视居住措施，后决定免于起诉。1990年8月，停薪留职期满后，黄某申请回单位上班，经县水利电力局班子成员研究，决定待黄某将所欠的4万元借款归还后方能回单位上班。但黄某由于停薪留职经商期间货物被洪水冲走，遭受重大损失，无还款能力，因此未能实现回单位上班的愿望。2011年，黄某要求恢复公职，并补发1988年10月至今的工资及福利待遇。
此案于2011年落实给县水务局牵头化解，因政策性较强、信访人态度坚决，化解工作进展缓慢。于是，该县信访办不等、不靠，主动承担起化解任务，牵头组建了一个工作专班，重新开展调查，并进行专题讨论。该办认为，黄某不能回单位上班是由于自己的过错造成，其要求恢复公职、补发工资，有悖社会公平正义，不应支持；县水利电力局方面未按当时人事管理的相关制度、政策、程序对黄某作出处理，因此在处理此案中也存在一定过失。考虑到黄某已临近退休年龄，本着以人为本、关注民生的理念，该办积极向上争取领导的支持、横向取得涉事单位的配合，最终决定由县水务局为信访人办理了社会养老保险，解决其老有所养的问题。
记者在该信访办获悉，去年，该办创新维稳措施，群众信访实现了“九降四个零”的目标，即群众信访总量、群众来信、群众来访、集体上访、重复上访、重复来信、求决类信访、赴市上访、进京上访实现下降；无进京集访、无到市非正常集访、无恶性事件发生、县内无大规模群体性事件发生的工作目标。据统计，该办全年完成市上交办疑难信访案件共计16件，信访人全部实现息诉息访；县上自行排查交办疑难信访案件69件，已化解65件，化解率为94.2%；交办突出信访案件126件，已化解119件，化解率94.4%，由县级层面共化解重点矛盾纠纷436件；乡镇、县级部门化解各类矛盾纠纷1800余件；村、居委调解民事纠纷4800余件，年度考核取得了渝东南片区第1名的好成绩。
领导干部“四访”
提高解决问题的效率
为了在初信初访和首接首办上取得新的突破，确保群众合理诉求95%以上解决在初次信访环节，今年，彭水县信访办把定点接访、重点约访、带案下访、干部领访和包案化解等做法固定下来，并完善干部“四访”制度，坚持每个工作日安排1名县委、县政府领导公开接待群众来访，乡镇（街道）、县级各部门班子成员每个月接待群众不少于2次，每天必须有领导干部接访群众。各乡镇（街道）指导村（社区）以建立群众工作“五大平台”为载体，开展“社区群众工作日”、“村（居）民开放日”活动。建立健全《信访事项两个告知制度》、《联合接访制度》、《信访事项首接首办责任制度》等系列规范性业务制度。对重大信访事项，采取联合接访、现场会办等形式，提高解决问题的效率。
据统计，去年，彭水县县领导共走访群众302次，接待群众306批次、678人次。乡镇、街道和县级部门领导下访接待群众2738批次、4965人次；先后开展了4次“群众工作月”活动，开展村、社区“群众工作日”活动500余场次；参与的干部达6000余人次，乡镇街道、县级部门80%以上的机关干部下访群众不少于40天，与联系村的群众见面率达到80%以上。为保证处理问题不突破法律底线，领导干部在接访、下访工作中都有律师参加，律师参与接访达850余人次，共投入资金3600余万元，解决了通畅公路遗留问题、地质滑坡移民搬迁补助、改制企业职工养老保险等一大批老大难信访问题。此外，乡镇、街道共领访58批群众到县反映问题，县信访办3次领访群众到市信访办反映和咨询问题，取得良好效果。
以“事要解决”为核心
限时包办化解积案
以“事要解决”为核心，尤其是对疑难信访案件，要逐人逐案开展调查研究、化解信访矛盾，逐步啃掉“骨头案”。彭水县对市上交办的信访积案和县级排查出来的疑难信访问题，分4个层面落实责任：一是县委书记、县长将信访案件以《信访案件交办单》的形式联名交办给县级包案领导，去年先后两次交办120件；二是将化解责任分别明确牵头责任单位、协办单位，并限定办结时间，实行网格化倒计时管理；三是县委、县政府召开信访积案交办会，与积案办理牵头责任单位主要负责人签定《信访案件化解责任书》；四是每月对办理情况进行清理，对尚未办结的案件连同当期新发生的信访案件进行滚动式的再次交办，对化解进度实行全县排名通报，该办按月通报化解进度，力争当期化解率达100%。此外，该办还将进一步完善矛盾纠纷排查工作制度，超前预警、及时化解处理各类稳定隐患，把矛盾纠纷排查纳入常态化管理。村（社区）每周二，乡镇（街道）和县级部门每月1日、16日，县维稳办每月20日为固定的“矛盾纠纷排查日”，并通过专项治理，使合理诉求解决到位，无理诉求思想教育到位，违法行为依法处理到位，生活确有困难的帮扶救助到位。把当年的重信重访率控制在5%以内。
据了解，去年，该办通过建立实施的矛盾纠纷排查制度、矛盾信息的报告汇集分析制度，矛盾纠纷大调解联席会议制度、重大矛盾“一把手”负责制度、县领导“九个一”联系对象一岗双责制度、信访案件滚动交办制度等，基本实现了矛盾纠纷月初交办、月内化解、按月“清账”，做到“月清月结”。通过初信初访的专项治理，重信重访率与去年同期相比，下降23个百分点；通过“五定五包”专项整治，全县涉稳人员数量减少百余名；对上访现象集中的16个村、社区开展集中治理，化解信访矛盾、规范信访秩序，重点区域上访量同比大幅下降72.3%；针对移民专题开展大下访、大清理、大化解活动，移民到县上访同比分别大幅下降36.5%、70.5%。
狠抓依法治访
引导群众理性反映诉求
为引导群众以理性、合法的方式反映利益诉求，彭水县信访办在依法治访上狠下功夫，力争在信访终结认定、信访听证上取得新的突破。在坚持信访维稳联动机制方面，加强重点地区、重点领域、重点群体、重点人员的稳控管理。在加强法制教育宣传工作方面，将《信访条例》纳入“六五”普法教育内容，对无理缠访、闹访或借上访为名扰乱社会秩序的违法人员，要依法予以处理。在完善信访听证制度方面，进一步充实听证专家库，扩大信访听证的适用范围，增强听证参与人的广泛代表性。此外，该办还将大力开展信访听证工作，对到市进京重复信访一年以上的案件逐案开展信访听证；对已经过信访事项三级终结，仍就同一事项重复信访的对象，按程序依法开展信访事项终结认定。
记者 王子剑 覃蓝蓝 马雯雯 通讯员 王国江
