羊市镇位于奉节县西南边陲，距县城110公里，幅员面积66.7平方公里，全镇辖5个行政村2个社区，总人口16850人。该镇与云阳县堰坪乡一衣带水、一桥相连，场镇人口近20000人（据资料可查，两个乡镇场镇一起的情况，全亚洲仅四个），经济与社会发展同宗同脉，镇情、社情极为复杂，是一个典型的问题多矛盾多的边贸重镇。
面对复杂的镇情和社情，羊市镇党委、政府高度重视社会管理综合治理工作，在做好日常工作的基础上，探索出了一条具有自身特色的社会管理模式。该镇通过政府主导,采取源头治理和行政、法律、道德等多种手段综合运用，实现了社会管理和经济社会协调发展。近年来，该镇全年无一例安全死亡事故发生，无一起群体性事件和非正常上访案件发生。
高度重视 大胆创新
据了解，近年来，羊市镇以创建和谐羊市、平安羊市为目标，该镇党委、政府高度重视社会管理综合治理工作，工作中力求变革图强，大胆创新。
经该镇党委研究，专门成立了羊市镇社会管理综合治理工作委员会，由镇党委书记任主任，镇长、政法书记任副主任，综治办、安监办、信访办、计生办、财政办、社保所、农业服务中心、市政规划建设管理所等负责人为成员。
社会管理综合治理工作委员会下设立社会管理服务中心和行政综合执法大队，服务中心主任由镇政法书记担任、行政综合执法大队长由分管副镇长担任。工作中，该镇坚持党委书记全面抓，分管领导具体抓，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
整合资源 齐抓共管
据介绍，按照“一站式、一条龙”服务的要求，该镇把创建科学合理、便捷高效、务实管用的服务机构，作为推动社会管理综合治理工作深入开展的基础，大力整合现有力量。
在机构设置上，建立了羊市镇社会管理服务中心，下设信访接待室、人民调解室、安全管理办公室和行政大厅。该镇把跟群众生产生活相关、日常办事频率较高的农业、民政、计生、财政、社保、市政规划、信访等6个办公室，进行了有效整合，抽调精干人员充实到社会管理服务中心，在行政大厅统一办公。硬件上，该镇投资10万元，改建了100平方米的行政大厅中心窗口，新购置了5台电脑、5套办公桌椅、6个档案柜，安装了空调、饮水机，统一配备必要的办公用具。
在村级综治方面，该镇优化配齐配强辖区5个行政村2个社区的综治队伍，由村支书兼任综治站站长，吸收转业退伍军人为成员。镇里定期组织公安、司法、综治业务对其培训，提高他们的业务水平，发挥基层调解作用，借此形成镇村上下联动、共同参与的良好局面。
健全机制 规范行为
为了规范办公秩序、提高办事效率，为广大人民群众提供热情、优质、便捷的服务，该镇建立健全了首问责任制度、限时办结制度、责任追究制度、一次告知制度、考勤管理制度、服务承诺制度、安全保卫制度、卫生制度、工作人员行为规范、来访接待制度等各种规章制度，并对中心工作人员进行了岗前培训。在制度落实方面，该镇纪委和效能办随机抽查工作人员的到岗、履职、工作作风等情况。
通过健全各项制度和岗位培训，该镇严明了工作纪律、明确了奖惩，为更好的发挥社会服务管理中心便民务实、优质高效的服务职能和提高办事效率打下了坚实的基础。
两地对接 共建和谐
羊市镇地处云奉两县交界处。过去，因长滩河资源之争，该镇与云阳县堰坪乡的干部群众关系紧张，曾经摆在大家面前的是问题突出、矛盾尖锐、势不两立的局面，群殴、械斗、集访时有发生。诸多不和谐因素，严重影响着两地的经济发展和社会稳定。
今年，羊市镇积极主动地与堰坪乡加强联系和沟通，政府间签订了《睦邻友好协议》，成立了共建和谐边贸领导小组。为落实责任机制，两地间建立了安全联席会议制度、社区联络会员制度。两地还制定了年度共建计划，坚持每季度召开一次联席会，在相互交流、信息共享的基础上，及时查找问题、化解矛盾，以此达到共同促进边贸和谐稳定的目的。
便农惠农 成效斐然
据介绍，羊市镇社会管理服务中心窗口建成投入使用以来，行政大厅已累计接受政策咨询和业务办理上1000次，群众接待室接待来访群众113批次300人次，受理纠纷15件，调解成功15件，调解率100%；与云阳县堰坪乡开展联合执法行动12次，共同调解纠纷3起。
该镇行政综合执法大队积极参与场镇“三创”、国土治理、计生“三项治理”、打非治违、安全稳定等中心工作，助推了各项工作的顺利完成，为群众办事提供了便捷高效的服务，为全镇的经济社会发展起到了保驾护航的作用。
记者 胡斌 张鹤 通讯员 杨清亮
