我市社区矫正工作自2004年试点以来，持续健康发展，取得了良好的法律效果和社会效果，重新犯罪率远低于全国平均水平。但仍然存在工作力量不匹配、机构设置不适应、法律规章不完善等问题，在此次两会上，市政协社会和法制委员会(简称市政协社法委)提交集体提案《关于进一步做好我市社区矫正工作的建议》，建议出台地方性法律规章条例，健全完善组织机构，构建社区矫正工作的社会参与制度，让广大志愿者、社会工作者、高校学生参与社区矫正，建设一支专群结合的工作队伍，提高社区矫正的社会化水平。
市政协社法委相关人员介绍，目前，全国层面指导社区矫正工作的最高规范性文件为“两高两部”的《社区矫正实施办法》，尚无社区矫正法律;市级层面除“1+4”内部制度外，也未出台地方性法规条例，导致现行规范性文件赋予司法行政机关的管理手段较弱，对罪犯震慑力不足，不利于日常监管。 工作力量配置上，全市司法所也普遍存在事多人少的情况，且缺少具备法律专业、社会学、心理学专业背景的社区矫正工作人员。
“《社区矫正实施办法》明确社区矫正机构为执法主体，但设在市、区县两级司法局的社区矫正处(科)均为内设机构，不具备独立与法院、检察院等相关部门沟通衔接的职能，存在级别不对等、沟通协调难等问题，不利于工作开展。这是机构设置不适应工作需要的问题。”该人员说。
此外，市政协社法委在提案中提出，社会组织和专业工作者是社区矫正多元治理格局中的重要社会力量。目前，社会组织介入社区矫正层次较低、参与空间有限，导致对吸毒人员、艾滋病等特殊社区矫正人员，采取专业措施矫正不够。同时，社区矫正的社会工作者和志愿者参与机制不健全，难以有效吸引社会力量参与其中。
针对这些问题，市政协社法委建议，结合萧山实际出台市级层面的地方性法律规章条例，并积极呼吁尽快出台社区矫正法。在组织机构上，市政协社法委建议学习借鉴其他省区市的做法，将市、区(县)两级司法部门社区矫正处(科)更名为社区矫正管理局，作为社区矫正工作的管理指导、监督检查、组织协调部门。并采取试点探索的方式，成立社区矫正执法大队或相应的执法机构，适度配备干警，应对突发状况，强化震慑作用，硬化管控力量。
工作力量方面，市政协社法委建议增加社区矫正工作编制，让司法所内有人能专门负责社区矫正工作，高校也可开设社区矫正专业，定向招录培养社区矫正工作人才。同时，积极构建社区矫正工作的社会参与制度。比如就业技术培训、心理矫正等专业业务，可通过与社会组织合作，或政府购买来实现。发挥好基层党组织、村居委会作用和群团组织、社会组织、高校的力量，让广大志愿者、社会工作者、高校学生参与社区矫正，建设一支专群结合的工作队伍，提高社区矫正的社会化水平。 记者 陈洁 舒楚寒
