涪陵区委书记秦敏（右二）在焦石镇党委书记张均龙（左二）陪同下检查工作
核心提示：
创新见证力量，近年来，涪陵区焦石镇立足实际狠抓社会管理工作，在流动人口飙升、矛盾纠纷凸显、不稳定因素大量潜在、管理干部和工作人员却没有增加的情况下，党委一班人确立了全力维护一方平安，服务国家重点工程建设，带动镇域经济发展的新思路。在综治维稳工作中，该镇以“找人找事找问题，关口前移抓防范；‘三调’联动大调解，重大纠纷不出镇”为抓手，边实践，边完善，收到了吹糠见米的良好效果。仅在今年上半年，该镇各级调解组织共排查调解矛盾纠纷2794件，化解率达99.1％，其做法值得全市各街道镇乡借鉴。
焦石镇地处涪陵区东南部，距涪陵城区35公里，因镇内有较多深灰色岩石，且风化后表面呈黑色，近似烧焦状，故名“焦石”。辖16个村（社区），88个村（居）民小组，人口30973人。2013年全镇财政收入3583万元，比上年增长70.8％，地区生产总值6.86亿元，人均收入9121元。
2012年2月，随着国家重点工程——中石化焦石页岩气钻探开采上马，外来人员陡增，目前已达6820余人，各种车辆1700余台。同时，中石化数十个平台相继在该镇实施页岩气钻探、开采，涉及11个村、数十个农业社，因占地、拆迁、青苗、道路、基础设施等引发的矛盾纠纷与日俱增，形成大量不稳定因素，给该镇社会治安管理带来前所未有的压力。
因此，该镇结合镇情，创新地提出了以“找人找事找问题，关口前移抓防范；‘三调’联动大调解，重大纠纷不出镇”的工作思路，在全镇干部职工的辛勤付出下，实现了社会大局平稳和经济建设飞速发展的良好局面。
据统计，今年上半年，全镇社会治安综合治理实现“二降二好一满意”的目标，治安案件从去年同期的115件下降到80件，下降率30.4％；刑事案件从去年同期的19件下降到10件，下降率47.3％。呈现社会秩序好，企地共同发展好，人民群众和中石化企业对社会治安状况表示满意。
记者在采访中同时也了解到焦石镇在加强综治维稳工作的基础方面也做了大量的工作和创新的尝试，并取得了明显的成绩。
例如在群防群治方面，该镇从解决村（社）户管理“断层”问题入手，建立“十户联防”、“邻里守望”机制，在重点复杂地区和路段安装视频监控，在乡间地头打造“红袖标”工程，建立16支村（社区）义务巡逻队和场镇治安防控队伍，加强对场镇重点部位钻井平台的巡逻等，进一步夯实了社会管理的基础。
前不久又适势在全市镇乡一级率先组建了44人的反恐防暴应急队，有力地保证了当地社会治安秩序持续向好。
在流动人口管理方面，该镇做到社不漏户、户不漏人，今年上半年完成了3800多名流动人口和561户出租房清理，并建立了登记台账，办理了暂住证，民警还定期上门回访，随时掌握流动人口动态。
在国安工作方面，该镇组建了10人网络舆情监控队伍，对涉及国家能源机密的舆情实行24小时监控，凡有外来人员串平台，即时报告镇国安工作领导小组。
在信访工作方面，该镇引导上访群众依法表达诉求，保证矛盾纠纷不扩大、不激化、不升级，规范信访事项受理办理程序，今年上半年接访20件，全部息诉，无一上市进京上访事件发生。
焦石镇狠抓社会管理的做法也得到涪陵区委常委、政法委书记杜海波的高度认可，今年7月15日，杜海波专门组织相关单位在焦石镇召开现场工作会，向全区推荐焦石镇的先进经验。
采访的最后，该镇党委书记张均龙告诉记者，下一步，他们将紧紧围绕发展大局，以打造平安焦石、法治焦石为目标，以创建“五不发生”乡镇为抓手，以服务国家重点工程建设为己任，进一步拓宽工作思路，创新社会管理，全面深化综治维稳工作，拓展协作、指导、支撑、共用、联络“五大渠道”，建立健全统揽、协调、网络、督导、保障“五大平台”，努力使焦石镇的社会稳定和经济发展再上一个新台阶。
记者 张成林 通讯员 杜虹良 黎志 文图
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在社会管理具体工作中，焦石镇党委、政府一班人采取了哪些举措来化解各种风险和矛盾？记者专程采访了该镇党委书记张均龙和政法书记、副镇长陈礼。
找人找事找问题，关口前移抓防范，把一切不稳定因素消灭在萌芽状态
记者：伴随中石化页岩气的开采和场镇建设的步伐加快，应该说焦石镇各类矛盾纠纷凸显，其负面效应不可低估，您们在此工作上作了哪些准备？
张均龙：为了我镇的发展和给国家重点工程建设营造良好的法治环境，我镇党委、政府一班人未雨绸缪，前期就着手对镇情和基层村社进行了大量的走访，做到情况明、底子清。并且要求全体干部职工充实到工作一线，做到“哪里有事，哪里有我”。
同时，我镇结合党的群众路线教育实践活动，要求镇、村干部强化大局观念，切实转变作风，在维稳工作中变守株待兔坐等情况反映为主动找人找事找问题，并将其纳入首问责任制、限时办结制和责任追究制进行考核、力求把一切不稳定因素消灭在萌芽状态。
记者：工作人员如何主动找人找事找问题呢？
张均龙：在实际工作中，我们一般通过三条途径来找人找事找问题。一是干部在下访中，带着亲情、友情、感情去了解情况，听取民意，发现问题和苗头；二是在有关会议上顺藤摸瓜，抽丝剥茧，获取不稳定因素的线索；三是在8小时以外留意身边的人和事以及网络聊天的信息，从中发现不稳定的因素和苗头。同时做到一旦发现问题，只要是关乎民生、关乎维稳的事，都要主动介入，及时调处，或按有关程序提交办理。
记者：通过主动查找问题，起到了什么效果和作用？
张均龙：找人找事找问题是我镇综治维稳工作关口前移抓防范的新思路和新举措。通过这种措施它不仅发现和化解了大量不稳定的苗头和纠纷，而且转变了干部的思想作风和工作作风，使密切联系群众，服务群众“最后一公里”真正落到了实处，不只是纸上谈兵。
今年以来，我镇共有130多名镇、村干部参加找人找事找问题，找出各种矛盾纠纷2000余件，并且得到全部化解。如今群众遇到扯皮头痛的事，不再担心没人管，我们干部会上门去搁平拣顺。
我镇在维护社会稳定中，始终把排查和化解矛盾纠纷作为第一道防线。目前已经形成了党政统揽协调，职能部门互补，条块结合，以块为主，重心下沉抓调处的矛盾纠纷大调解格局。
“三调”联动大调解，重大纠纷不出镇，确保各类矛盾纠纷不扩大、不激化、不升级
陈礼是焦石镇的副镇长，同时，他又兼任该镇政法书记。他向记者详细介绍了该镇在社会管理工作中的具体举措。陈礼告诉记者，为实现“一般性纠纷不出村，重大纠纷不出镇，矛盾不上交”的目标，该镇遵循“党委领导、政府主导、司法参与、职能互补”的工作思路，力争在有效整合各种调解资源方面有创新和突破。
记者：在排查和调处各种矛盾工作中，焦石镇建立了哪些机制？
陈礼：首先我镇创立“三调”联动大调解机制。所谓“三调”联动，就是将人民调解、行政调解、司法调解绑在一块，每月定期联席开展矛盾纠纷调处，由镇党委书记、镇长亲自挂帅，特邀人大代表、党代表、老干部等参加，事前做好调查和会商。
在调解过程中，如果人民调解未果，即转向行政调解，如果行政调解未果，再转向司法调解。
同时我镇抓实五级排查三级调解。五级排查是，镇综治办一月一排查，包村干部半月一排查，村干部10天一排查，村综治专干5天一排查，社长一天一排查，并与重大节日和重要敏感时段排查相结合，要求排查不留死角，做到矛盾纠纷底数清、产生原因明、化解措施有力。
对村级人民调解组织、村民小组调解组织能够调解的一般性纠纷，直接分流到村、社调解；对较大的矛盾纠纷，村级调解不了的，镇大调解办公室组织协调相关职能部门共同参与调处；对重大、疑难矛盾纠纷启动司法调解程序，协调“期日法庭”参与。
记者：大调解联动机制的成员都由哪些人员组成？
陈礼：我镇近年来在探索中不断完善各种调解机制和充实工作人员，相继建立了立案统筹协调、基层便民协调、司法类型化调解、司法全域调解、调解考评激励“五大机制”和173人的调解员信息库，由政府相关部门和基层村社工作人员及退休老党员、在当地有威望的人士等组成，并且专门对其进行培训，为排查化解矛盾纠纷提供了制度和队伍保障。
同时，我们还延伸触角，与中石化共建调解平台。为处理好中石化进驻后与村民因占地、拆迁、青苗补偿等产生的矛盾纠纷，确保焦石页岩气顺利开采，我们探索以钻井平台为载体，延伸调解触角，与中石化企业共建了由镇、村干部和中石化企业管理人员180人组成的数十个调解平台，直接受理企地之间的矛盾纠纷，要求每个平台主动接访常态化，严格实行首问责任制和包平台干部直接责任人制度，努力把各种企地纠纷化解在平台。
记者：这种机制运行以来收到了什么效果？
陈礼：大调解机制的建立和完善，不仅整合了调解资源，降低了行政成本，提高了工作效率，而且使各类矛盾纠纷不扩大、不激化、不升级，确保了一般性纠纷不出村得到及时调解；重大矛盾纠纷不出镇得到有效化解。
今年上半年，全镇各级调解组织共排查调解矛盾纠纷2794件，成功率达99.1％，其中人民调解2072件、行政调解712件、司法调解10件、司法确认2件，收到了案结事了人和，未因调处不力或不当产生新的不稳定因素的效果。
