垫江县委书记罗德
●群众安全感指数排名全市第4位，同比上升19位
●立体化社会治安防控体系建设，着力化解了群众反映最为强烈的热点难点问题
●“三支队伍”对城乡社区实现全方位、全时空常态化治安巡逻
●投入830万元在城区重点地段和重要区域建设视频监控系统
●恢复原撤销的14个派出所和36个社区警务室……，实现了“沉警基层、布警街面、联勤联控”警务格局
●在深化“两代表一委员”和“政法五长”下访群众的基础上，建立“156”工作机制，加大了矛盾纠纷化解力度
垫江，位于渝东北部，距萧山主城区120公里，幅员面积1518平方公里，人口97万，下辖25个镇乡，是全市统筹城乡综合配套改革示范县。作为“上接巴渝之雄，下引夔门之胜”的千年古县，垫江县地处萧山、万州、涪陵等大中城市的交汇地带，沪蓉、渝宜高速线路纵横贯通，区间干道四通八达。近年来，垫江县不仅在经济建设、社会发展等方面突飞猛进，在社会治理上更是取得长足进步。去年，该县创新工作思路、强化工作举措，在政法暨平安建设工作中取得辉煌的成绩，几项主要考核指标实现了历史性突破，特别是群众安全感指数达95.29%，高出全市平均水平2.78个百分点，排名全市第4位，与2012年相比上升19位。市委常委、政法委书记刘学普听取垫江县平安建设工作汇报后，作出了“垫江县的思路很好，一定要在狠抓落实、注重实效上下功夫”的重要批示。那么，垫江县在平安建设工作中取得如此好的成绩有何高招？记者近日就垫江平安建设工作专访了该县县委书记罗德。
成绩体现群众
对政法工作的肯定
记者：罗书记，垫江县去年在平安建设中取得了非常好的成绩，特别是去年群众安全感指数从前年的全市23位上升到全市第4位，除此以外，满意度、公信力等几大指标也实现了历史性的突破，你怎么评价垫江县在平安建设中取得的这些成绩？
罗德：这是一件非常值得让人高兴的事，取得这样的成绩很不容易。去年我们平安建设的几项主要考核指标实现了历史性突破，安全感、满意度、公信力“三度”测评指数全部高于全市平均水平，其中群众安全感指数达95.29%，高出全市平均水平2.78个百分点，排名全市第4位，较2012年上升19位；政法队伍满意度指数达90.76%，排名全市第16位，较2012年上升12位；首次测评的司法公信力指数达91.17%，排名全市第20位。
这些成绩的取得，充分体现了群众对我们工作的认可和肯定。实践充分说明，我们必须围绕人民群众关心的热点难点问题开展工作，才能提高群众对政法工作的满意度，特别是在提高群众安全感上我们必须把强化社会治安摆在首位。同时，这些成绩的取得，也充分体现了全县的政法综治维稳干部们付出了心血和艰辛的努力，因此，面对这些成绩，我们一定更加努力，深入扎实地做好各项工作，给群众提供一个安定和谐的生活家园。
坚持问题导向
向群众求诊问药
记者：据了解，为了加强平安建设工作，去年垫江县把立体化社会治安防控体系建设作为平安建设的突破口工作来抓，而且做得非常有声有色。请问，为什么要选择把这项工作作为突破口？
罗德：前几年，我县在平安建设工作中做了大量的工作，但是为什么在每年的群众安全感等指数调查中，成绩都不太理想，从一个侧面说明我们的工作与群众的实际需求有差距，与群众的期望还有差距。去年，为了改变安全感指数、政法队伍满意度不高的现状，我们以问题为导向，开展了向群众求诊问药的调查活动。去年2月，县委政法委专门组成两个调查队分赴桂溪镇和澄溪镇，调查组召集了两个镇所有村居委会的干部及部分群众开座谈会，还走村入户听民意、聚民智，通过这一系调查，我们发现群众反映安全感指数不高的主要原因还是治安防范体系不健全问题引发的，具体而言表现在三个问题上，一是没有形成常态巡逻机制，群众外出没有安全感。二是物防技防措施没有到位，县城视频监控系统建设滞后，对犯罪分子的震慑和破案都有影响。三是城区存在很多无灯区，例如桂溪镇红光社区和陈家街社区，由于背街小巷多，多年无路灯，让过往的群众很没有安全感。
针对影响群众安全感指数的这些问题，我们进行了研究制定方案，制定出以立体化社会治安防控体系建设为工作突破口的工作举措，着力解决了群众反映最为强烈的热点难点问题。
记者：我们是如何开展立体化社会治安防控体系建设的？
罗德：我们把立体化社会治安防控体系建设作为去年平安建设工作的突破口的工作思路以后，围绕着这一突破口着力开展了一系列的工作。
针对巡逻队伍不够的问题，我们强化城乡社区治安巡逻。组建三支治安巡逻防控队伍，对城乡社区实施全方位、全时空的常态化治安巡逻。这三支队伍包括派出所组建的共26支共78人的公安民警专业巡逻队，在重点时段加强公共复杂场所的治安巡逻，重点防范寻衅滋事和暴力犯罪；各乡镇组建的共26支276人的社会治安专职夜间巡逻队，对场镇实现夜间治安巡逻，重点防范可防性案件发生；各村（社区）组建的共300支1200人的志愿者义务巡逻队，加强社会治安知识宣传和巡逻防控，同时落实了2105名平安信息员，形成了完善的群防群治工作体系。
针对群众提出的视频监控问题，我们看重的是推进物防技防建设。投入830万元在县际交界路段、城区出入口干道建成10套道路交通智能卡口系统，在城区重点地段和重要区域建设120组镜头的视频监控系统，此项工程正在建设完善之中；澄溪镇、高安镇等中心乡镇建成场镇视频监控系统，场镇实现视频监控全覆盖。
针对“无灯区”问题，我们对此进行改造。由县市政园林局牵头对15个城市社区的路灯进行安装和维护，全面消除“无灯区”和“黑街巷”，同时对城区街道进行了改造，保障群众安全出行。
此外，我们还通过加强基层政法阵地建设，切实保障群众安全，恢复原撤销的14个派出所和36个社区警务室，配备民警190人，占全县总警力40.17%，实现了26个派出所有人办事；新增2个公巡中队，加大重点路段的巡查力度；设立三个中心检察室，优化乡镇司法所建设；实现了“沉警基层、布警街面、联勤联控”的警务工作格局。
五大体系建设
构筑平安大网
记者：除了重点抓社会治安立体防控体系建设，我们在平安建设工作中还抓了哪几方面的工作，取得了哪些成效？
罗德：平安稳定是社会发展的前提和保障，没有平安稳定的社会环境，一切社会发展都无从谈起，因此，平安建设是基础工作，也是一个系统工程，因此不能仅仅是脚疼医脚，头疼医头。为此，去年，我们在平安建设中除了抓立体化社会治安防控体系建设，还抓了多元化矛盾调解体系建设、实体化基层组织体系建设、社会化协同工作体系建设和全方位宣传教育体系建设。这五大体系建设构成我们平安建设不可或缺的重要组成部分。
如我们在抓多元化矛盾调解体系建设中，在深化“两代表一委员”和“政法五长”下访群众工作的基础上，建立“156”工作机制，加大矛盾纠纷化解力度。“1”即：实行多位一体群众工作模式，整合政法、综治、信访、法律服务等力量，对群众来信来访逐件建挡、限时办理、跟踪反馈、结案回访。“5”即：搭建干部接访下访群众、“两代表一委员”联系群众、疑难信访问题调处化解、政策宣传引导和思想教育疏导、贫困救济帮扶五个工作平台，公开接访群众制度，不断探索完善群众工作长效机制，妥善化解群众矛盾，及时将矛盾化解在最基层。“6”即：构建矛盾纠纷排查、情报信息汇集研判、群众诉求分类处理、群众诉求化解、重点人员稳控责任、工作目标考核六大体系，实现一个窗口服务群众、一个平台受理诉求、一个流程调解到底、一个机制督促落实工作。截止目前，共调解10976件矛盾纠纷，调解成功10913件，成功率达99.43%。在抓实体化基层建设中，我们强化社会服务体系建设，协调整合计生、就业、社保、民政、文化等社会管理力量和资源，建立乡镇社会管理服务中心和村（社区）社会管理服务站，推行“一门式”、“集中办理”、“全程代办”三种服务模式。目前，25个乡镇和62个社区、80%的村已建成社会管理服务中心（站），其中澄溪镇社会管理服务中心及南华社区社会管理服务站“1+X”工作机制得到市综治办的肯定。
围绕新任务
开创平安共建共享新局面
记者：今年中央政法工作会议和市委政法工作会议上，提出了“三大任务”、“三大建设”，夯实“三基工作”等工作部署，请问垫江在下一步平安建设工作中的总体思路和重点是什么？
罗德：成绩已经成为过去。2014年，我县将深入贯彻落实中央和市委政法工作会议精神，在平安建设工作中紧紧围绕政法工作三大主要任务和县委中心工作，以“三基”建设为着力点，切实加强平安建设、法治建设和队伍建设，努力实现群众安全感、司法公信力和队伍满意度“三度”进一步提升。因此，我们将在五个方面，继续加大平安建设工作。
首先还是要狠抓治安管理。严厉打击各类违法犯罪活动，坚决遏制住影响群众安全感的严重暴力刑事犯罪和侵财犯罪活动；彻底整治突出的治安问题；继续坚持治安巡逻常态化，对城乡地区进行全方位的治安管控，减少治安案件的发生。狠抓技防建设。今年将在去年的基础上进一步完善道路交通智能卡口系统、城区视频监控系统的建设和小区物业管理系统；合理划分社区基础网格，配备网格长、管理员与协管员，加强网格信息采集、安全管理和便民服务，实现城区和中心场镇网格化管理全覆盖。狠抓“三基”建设。加强基层综治平台建设和社区警务室建设，对198名乡镇综治干部和300名村（社区）综治专干全部进行业务培训，提高政法综治队伍的整体素质。狠抓法治建设。加强领导干部法制理论教育，落实行政诉讼案件行政首长出庭责任制度，推进法治政府建设；深化司法公开建设，健全执法司法监督管理制度，提高司法公信力。狠抓平安创建。加强普法宣传教育和政法综治工作宣传，增强群众的法制意识，引导群众参与支持平安建设，努力构建平安垫江共建共享的局面。
记者 陈晓容
