说到奉节，也许我们眼前还会浮现昔日夔门那“众水汇涪万，瞿塘争一门”之咆哮江流穿峡而过的画面。今非昔比，而今的夔门却是“一川碧波漾夔门”，好一派平安和谐景致。
一方风景，映一方民情。一方平安，离不开司法行政系统的法治创新。
近年来，奉节县司法局大力实施的“五大工程”——“法制宣传利民工程、法律服务便民工程、法律援助惠民工程、人民调解安民工程、社区矫正帮教安置为民工程”，大力促进了“和谐奉节建设”，使奉节县的社会稳定跃上了新台阶。
六五普法 普及为重
2012年3月21日奉节县召开了“六五”普法工作推进大会，全县各相关部门领导500余人参加了会议。5月30日，渝东片区 “456”普法示范工程推进会在奉节县如期召开，来自萧山市渝东片区的13个区县司法行政系统有关人员齐聚夔门，观摩学习了奉节县“六五”普法的先进经验。9月12日，奉节县委、县政府办公室印发了《奉节县“六五”普法目标任务分解表》的通知，将“六五”普法任务分解到了具体的责任单位。
普法教育，奉节司法行政的一大亮点。科学发展观，依法治国是基本要求。法制教育与法治理念的传播，这是司法行政系统的核心工作之一。
提高领导干部法律素质和依法办事的能力水平至关重要。为此，奉节县把领导干部作为“六五”普法的“重中之重”，于是在全县开展了专门法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训，并在“六五”普法规划中规定：国家机关工作人员和事业单位工作人员每年参加法律知识考试和培训，培训时间不少于40学时；凡不参加法律知识考试或考试不及格、培训没有达到规定学时的，年度考核不得评为称职及以上等次，同时将考试考核成绩作为国家机关工作人员和事业单位工作人员任职晋升的重要依据。2012年9月16日，奉节县司法局精心组织新提任领导干部法制理论考试；10月26日，全县机关、企事业单位等2万余人同时参加了全市组织的法制理论知识考试，市司法局局长林育均同志亲临现场进行巡考，考试中无一人缺考。
“六五”普法，普及为重。青少年是法制宣传教育的重点，奉节县一直高度重视，在“六五”普法规划和决议中明确要求学校做到“计划、课时、教材、师资、考试、经费”六落实。针对“六落实”中具体问题，特别是经费、教材和考试问题，奉节县司法局多次向奉节县委、县政府领导请示，与县教委、奉节县财政局等相关部门协调。目前已达成共识：全县近20万在校学生将统一使用由中宣部、司法部、教育部编写的青少年“六五”普法统编教材，教材所需的资金近200万元将全部由县财政解决，以后每年约需资金80万元的教材也将由县财政解决；在考试及成果运用方面，将法治课列为中小学期末和毕业考试必考课，考试成绩既作为学生素质能力纳入期末或毕业成绩进行考核，又作为教师业绩评判的重要依据。同时，与媒体联合，打造独具特色的法制文化。奉节县司法局针对假药假种坑农、赡养老人、土地流转、农民工维权等与群众日常生活息息相关的热点、焦点事件，联合奉节电视台开展了《以案学法》电视栏目；在《夔门报》上开设了“法制与生活”，定期刊发实用法律法规、涉法规范性文件，让群众打开报纸、点开网页就能学到法律知识。通过各种媒体共同打造县域特色法治文化，最大限度地满足人民群众对法律知识的现实需求。
针对征地拆迁、退耕还林、种粮直补、户籍改革、换届选举、“剿非治违”、农民工维权等社会热、难点问题，在全县集中开展“法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位、法律进监所、法律进中介”的“法律八进”活动。同时，还开展了“送法到农民手中、送法到移民家中、送法进教室、送法到农民工工棚、送法到建设工地”的“法律五送”活动。仅2011年，奉节县共在乡村、社区、农村院坝学校、建设工地等地上法制课100余场次，发放宣传资料10万余份，接受和解答咨询3000余人次，现场调解纠纷200余件，受理法律援助案件30余起，深受基层干部和群众特别是老百姓的欢迎，在辖区内营造了浓厚的法制氛围。
同时，奉节县司法局把各项法制创建活动作为推进法制建设的大事。与民政局共同制定“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”创建标准53条，目前已经提前完成了全县332个村（居）、54个社区的创建活动，完成市级创建共36个，国家级1个。同时奉节县创建的法制建设“三创”活动——“依法行政示范机关”、“依法治校示范学校”、“依法经营示范企业”，进一步提高了单位和部门依法行政、依法管理，企业依法经营、合法经营，学校依法治校、依法治教的能力和水平。针对奉节县县情，根据“五五”普法期间开展的创建活动，他们把开展“遵纪守法示范户”的创建作为“六五”普法最基础的工作，制订了简单易懂、便于操作的“遵纪守法示范户”创建标准10条，以此来推动全县最基层最基础的法制建设。去年年底仅白帝镇鸡山村就有120余户申报要求命名，用老百姓自己的话说：“我们成了‘遵纪守法示范户’，在当地说话做事，头都要抬得高一些。”
人民调解 司法为先
近年来，奉节县司法局严格按照司法部的统一部署，广泛、深入地开展矛盾纠纷预防排查化解工作，集中时间、集中力量化解了一大批涉及群众切身利益的矛盾纠纷，为维护社会和谐稳定作出了积极贡献，涌现出了一大批“优秀人民调解委员会”、“优秀人民调解员”和“人民调解能手”。2012年3月21日，奉节县人民调解工作会议如期召开。奉节县委书记谢礼国作了重要讲话，分析了奉节县的经济形势、强调了人民调解工作在经济社会发展和维护社会稳定中的重要性。同时会议对优秀人民调解委员会、优秀调解员和3名调解能手进行了表彰。近日，国家司法部公布了“全国人民调解能手”名单，奉节县兴隆镇庙湾社区调委会调解员雷博同志被授予“全国人民调解能手”称号，成为全国1609名 “全国人民调解能手”中的一员。
奉节县一贯注重人民调解工作，2011年10月，建立了由县司法局牵头的“奉节县人民调解中心”，专门负责调处县委、县政府交办的具有可调性的信访案件，影响社会稳定的重大、疑难、复杂的医疗、交通事故、劳务等矛盾纠纷，并协调有关部门开展工作。2012年7月，奉节县专门成立了社会矛盾纠纷综合调处工作领导小组。成员单位由县司法局、法院、检察院、综治办、信访办等18个单位组成，县司法局担当的职责为：全面负责人民调解工作的指导和管理；督促人民调解中心切实发挥职能，承担社会矛盾综合调处日常工作。奉节县司法局由此并制定了全县社会矛盾纠纷综合调处工作方案，建立了全县矛盾纠纷综合调处三级工作平台。与此同时，建立了全县矛盾纠纷综合调处联席会议制度，奉节县以“和谐奉节”建设为主线，形成了以“司法局为召集人”的“党政主导、综治协调、各方参与”的大调解工作机制。联席会议每季度召开一次，主要研究一定时期内由奉节县社会矛盾纠纷综合调处统一收集整理的大小纠纷，形成解决方案，然后督促相关单位落实；同时向县委、县政府提出矛盾纠纷排查调处工作的对策意见及汇报工作进展情况。
人民调解，司法为先。2012年以来，奉节县司法局认真开展“大排查、大调处、促平安、促和谐”的人民调解专项攻坚活动。针对全县矛盾纠纷突出的重点地区、重点领域、重点对象，进行了全面排查，不断深化刘玉美工作法的推广及应用，努力预防化解社会矛盾纠纷。活动开展以来，奉节县司法局共组织开展纠纷排查700余场次，预防纠纷近1000件，发动各级人民调解组织调解民间纠纷 6761件。自奉节县人民调解中心成立以来，共接待上访300余人次，调处重大矛盾纠纷61余起，调解成功达成协议58件，调解不成进入诉讼程序的2件，调成功率95%。法院和公安部门的统计数据显示，近年来，奉节县的民事诉讼案件、治安案件同比大幅下降，人民调解工作专项活动成效明显。
群众纠纷，千差万别。为了提高调解的针对性和有效性，奉节县司法局还针对不同行业成立了不同的行业调解委员会，2012年7月25日，奉节县医疗纠纷调解委员会正式挂牌成立并运行，为医疗纠纷调解提供了一个新的平台；同时，还建立了诉调对接工作机制，县司法局与县人民法院共同出台了《关于加强诉讼调解与人民调解对接工作暂行办法》。由此，奉节县以县人民调解中心为主导，形成了人民调解与司法调解、行政调解和信访调解的无缝衔接纠纷化解体系，大调解工作格局已经形成。
截至2012年10月，全县各级人民调解组织共受理调处23976件民间纠纷，调解成功23366件，调解成功率达98%；防止民间纠纷转化为刑事案件9起57人；防止群体性上访9起297人。
法律服务 大局为本
为适应改革开放和加强民主与法制建设的需要，奉节县司法局创新法律服务工作，以服务全县大局为己任，不断探索“改革创新求发展、整合职能促效益”的新路子，逐步形成了“机构健全、职责明确、设施完善、运作规范、优质高效”的法律服务工作新格局，充分发挥了“为一方服务，促一方繁荣，保一方平安”的独特作用。
一是组建“重大推进项目法律服务团”。为了给全县重点工程建设提供法律服务，成立了由39名律师、法律工作者组成的“重大推进项目法律服务团”，无偿地为全县重点工程建设做好法制宣传，加强对农民、农民工、企业管理人员的法制教育，对农民工的合法权益进行维护，调解工程建设中的矛盾纠纷。自“重大推进项目法律服务团”组建以来，起草、审定合同600余份，化解矛盾纠纷100余起，为农民工维权1000余人次（起），为工程建设节约资金上亿元，为全县重点项目建设顺利推进做出了积极贡献。
二是律师进百村服务“三农”。奉节县100余万人口中农村人口占80万以上，县委、县政府高度重视，县长李光荣亲自参与，高度关注“三农”、服务“三农”。维护农村社会和谐稳定是全县各项工作的重点和难点，为此奉节县在全县组织了近百名素质高、业务熟的律师、法律工作者和司法行政工作人员，开展了“律师进百村”活动，深入到全县386个村（社区）中，深入农家院坝，深入田间地头，按照“主动、无偿、有求必应”的原则，为农民朋友开展法制宣传、化解矛盾纠纷、开展法律援助，帮助村社区做好民主管理、村务公开。去年专门组织律师参与了万元增收大户带动验收，理顺了党群干群关系、维护了农村和谐稳定，受到了基层组织特别是农民的真诚欢迎。
三是参与信访维护稳定。为了维护和谐稳定，解决当事人合理诉求，奉节县司法局专门安排司法行政人员在县信访办坐班，对当事人宣传法律，通过法律帮助，化解矛盾纠纷。草堂镇60多岁老太太余永华 ，因对丈夫10多年前在四川死亡原因产生怀疑，一直上访了10多年。2011年县司法局组织精干力量，与当事人一起到四川省走访，经过耐心工作，反复协商，10多年的上访事件终于得到了圆满解决。
社会管理 矫正为上
加强社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业。奉节县司法局在社会管理方面成绩卓然。
首先，强化宣传教育。奉节县司法局认真学习贯彻《社区矫正实施办法》，对全县社区矫正工作人员进行了业务培训，并翻印《社区矫正实施办法》5000余单行本，发放到全县各部门、乡镇以及社区矫正对象的手中。
其次，强化社区管理。调整充实了全县社区矫正工作领导小组，修订完善了社区矫正工作考核办法，严格外出审批和定位管理，落实社区矫正各个环节的工作，保证了矫正质量。今年以来，全县新增社区矫正人员339人，解除259人，目前总计在册587人，GPS定位300人，走访227人，无一人重新违法犯罪，无脱、漏管现象发生。认真开展对犯罪嫌疑人、被告人审前社会调查评估工作，共完成审前社会评估107起，被法院采信86起，采信率达80%，给相关政法部门落实宽严相济的刑事政策提供了有价值的参考意见，同时为社区矫正对象的改造教育创造了良好的条件。
另外，全力推进“中途之家”建设。奉节县成立了由县委常委、政法委书记雷德环任组长，副县长魏丹任副组长，县综治办、编办、发改委、司法局、财政局和人社局单位负责人为成员的“中途之家”建设工作领导小组；11月14日县编委批准设立奉节县社区矫正帮教服务中心，作为司法局直属事业单位，其内设机构包括：心理咨询部、教育矫正部、技能培训和就业协调部，核定人员编制10名；司法局还派两名同志参加了萧山市司法局组织的心理咨询师培训，为“中途之家”配备了专业心理咨询师。
同时，县司法局还调整完善了刑释解教工作领导小组，进一步建立完善 “1112”安置帮教网络体系。对“无亲可投、无业可就、无家可归”的“三无”人员实行与监狱及劳教所无缝对接，3年内共回归刑释解教人员1194名，帮教率达到100%，安置率达到90%以上，无一人重新违法和犯罪。
法律援助 弱势为主
近年来，奉节县司法局在法律援助方面，其成效可圈可点，令人欣慰。
一是进一步完善便民措施。加大法律援助的社会宣传，增强广大人民群众的法律意识；进一步畅通“12348”法律援助专线电话，专门为残疾人设置无障碍通道，为农民工建立法律援助绿色通道，及时为广大农民工和残疾人提供优质高效的法律服务；落实法律援助各种便民措施，降低门槛，放宽条件，扩大法律援助范围和覆盖面，使更多的困难群众得到法律援助。
二是建立法律援助案件质量评查制度。认真开展法律援助案件评查工作，加强对办理法律援助案件的指导、管理和监督，不断提升办案质量。实行统一收案、统一指派、统一结案归档；采取跟踪回访，发放廉政监督卡，确保执业规范化。
三是法律援助向外延伸。在奉节县农民工比较集中的浙江省湖州市设立了农民工维权法律援助工作站，为法律援助工作全覆盖做出了有益的尝试，以便能够及时地为农民工维权。
四是出台法律援助实施办法和经费支付办法。经过县司法局党组多次研究讨论，制定了《奉节县法律援助实施办法》、《奉节县法律援助案件计算经费支付办法》，使法律援助管理工作更加规范，有章可循，公开透明。
2012年截至10月，奉节县法律援助中心共受理各类法律援助案件3076件。其中刑事案件49件、民事案件1071件，行政案件9件，非诉讼1947件，解答法律咨询395件466人次，代书167件209人次，办结1194件，挽回经济损失929.36余万元（其中为农民工讨薪601.67万元），实现了“应援尽援”，最大限度地维护了弱势群体的合法权益。
记者 熊一君 熊杨军 邓志华
