被有关部门依法许可的养殖场，目前却陷入尴尬境地。养殖场原属农村，属可设立养殖场范围，所以，有关部门给予行政许可。但随着新的城市规划实施，养殖场所属范围又被划为禁养区域。原先合法的养殖场，突然之间变为非法的，于是，社会矛盾随之产生。为此，市人大代表刘定朝建议，尽快修订《萧山市环境保护条例》（以下简称《条例》）。
他说，该《条例》从2007年9月1日实施以来，不仅对推进绿色、生态、环保无污染的养殖环境，降低药物残留，提高肉蛋品质，生产低碳绿色无公害动物产品发挥了积极作用，而且在强化环境监督管理，促进环境质量不断改善等方面也发挥了重要的作用。但是，目前在养殖污染处理方面，面对禁养区、限养区涉及养殖场搬迁等一系列工作时，暴露出该《条例》可操作性不强，导致部门之间配合力度不够，不能适应新形势下我市环境保护工作的需要。
该《条例》对畜禽养殖污染整治规定存在的问题，刘定朝说，大致有三个：
——城市规划新产生的矛盾，使合法养殖变为不合法。生态环保养殖是近年来兴起的一种新型科学的养殖方式，它能有效消灭病原微生物、降低畜禽病死率、提高饲料转化率，改善养殖环境，减少疾病发生，控制疫情传播，降低养殖风险，增加养殖效益。然而，随着城市建设步伐的加快，城市规划范围在扩张和调整，原有养殖场的建设与城市的规划和发展新生出一对不可调和的矛盾，原来建好的养殖场，本符合相关规定，但随着城市规划发展，将该养殖场所在区域划定为禁养区域。农业（畜牧）部门就犯难了：自己的主要职责在大力发展畜牧生产，自己许可的养殖场，现在又要定为非法取缔。面对城市建设的公共利益的需要，农业（畜牧）部门又不得不响应政府的决定，并配合其他部门开导养殖者搬迁，或对不服从管理、不顾全大局的养殖者实施较重的行政处罚，以此来实现行政管理的目的。
——《条例》规定笼统，不易操作，由市政、农业部门处理苍白无力。根据《条例》有关规定，畜禽禁养区内，禁止从事畜禽养殖。已有的畜禽养殖在城市建成区内的，由市政行政主管部门处理；在非城市建成区内，由农业行政主管部门处理。由于本条规定比较笼统，按照该规定，在非城市建成区内畜禽养殖由农业行政主管部门处理，其又主要依据《动物防疫法》和《动物防疫条件审查办法》等进行事前监管，即对符合条件的养殖场颁发《动物防疫条件合格证》。对未取得《动物防疫条件合格证》的养殖场，由动物卫生监督机构立案查处。
——按照《动物防疫条件审查办法》，只要动物饲养场的选址符合“距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线500米以上”等三个条件，就算合格。根据《动物防疫法》，只要动物饲养场符合有关6项条件，一旦当事人申请，主管部门就应该给予行政许可，颁发《动物防疫条件合格证》。因此，在处理养殖场搬迁时，对在非城市建成区内的畜禽养殖场由农业（畜牧）部门根据《条例》来处理，其执法依据显得苍白无力，其处理效果会影响到农业（畜牧）部门在老百姓心目中固有的“扶持百姓发展”的形象。
此外，在养殖污染处理上，市政、农业（畜牧）部门处于协助地位。《条例》规定，环保部门会同有关部门组织开展生态环境质量调查，进行生态环境质量分析和评估。本规定说明，在养殖场涉及是否具有环境污染的违法行为，市政、农业（畜牧）部门则处于协助地位，执法主体依然是环保部门。根据《动物防疫法》，农业（畜牧）部门只负责监管养殖场的位置与居民生活区、生活饮用水源地、学校、医院等公共场所的距离符合国务院兽医主管部门规定的标准等6项内容，至于养殖场排放的粪污是否达标，只有环保部门才能做出检测判定。
刘定朝代表建议：应尽快修订该条例，对《条例》第82条第3款规定内容，调整为“畜禽禁养区内，禁止从事畜禽养殖。已有的畜禽养殖，在城市建成区内的和在非城市建成区内的，由环境保护行政主管部门处理，其他有关部门协助。”
